封面专题
当前，我国正处于“十五五”开局的关键节点，国企与民企的协同发展已从“物理叠加”迈向“化学反应” 的新阶段。本课题组近期深入多地调研，并与数十位民营企业家开展深度座谈。调研发现，在场景开放、产业链 协同及出海等领域，国企民企协同发展已形成一批生动样本；但企业家们也集中反映，当前协同合作仍存在层次浅、 保障弱等堵点。为此，建议从创新战略协同模式、常态化开放应用场景、完善出海护航体系及落实公平竞争机制 四个维度发力，真正用“国企实力+ 民企活力”催生高质量发展新动能。
浙江作为全国民营经济第一大省和国资国企改革深化提升行动的先发地，在推进国企民企协同发展方面 进行了大量探索，形成了产业基金引导、产业链“链主”带动、重大工程股份制改革等典型模式。然而，调研发现， 国企民企协同发展仍面临产业边界摩擦、国资创投“容错难”、数据要素共享壁垒及股份制企业治理“形似神不似” 等深层次瓶颈。建议划定国资“赋能型”边界，重塑国资创投考核机制，深化数据要素市场化配置改革，打造“国 民共进”高质量发展的浙江样板。
国有企业和民营企业作为中国市场经济的两大主体，二者的协同发展是构建高水平社会主义市场经济体制、 推动经济高质量发展的必然要求。当前，在推动民企进入关键领域与国企合作的过程中，仍面临市场准入隐性壁垒、 产业链协同机制不畅、创新资源分配不均及股份制改革治理不完善等突出问题。本文以民企进入关键领域与国企 合作为主线，系统剖析当前存在的困境与障碍，并从破除准入壁垒、创新合作模式、深化产业链协同、优化资本 布局等方面提出对策建议，旨在为激发民间投资活力、提升产业链供应链韧性、加快发展新质生产力提供决策参考。
在构建新发展格局、推动高质量发展的时代背景下，国有企业与民营企业的协同发展已从宏观政策倡导 走向微观实践深耕。本文基于马克思主义政治经济学与现代企业理论的双重视角，系统梳理国企民企协同发展的 内在逻辑，深入剖析股权投资、产业链供应链、科技创新三大核心协同模式的运作机理与典型案例，并针对当前 协同实践中存在的范围局限、深度不足、机制不畅等现实瓶颈，提出优化路径，以期为“十五五”时期深化国企 民企协同发展提供理论支撑与实践指引。
当前在国企民企协同发展过程中，存在市场准入司法判定差异、融资环节司法不公、知识产权保护司法 失衡等问题，这些问题主要源于法律制度不完善、司法体制弊端以及观念意识偏差等因素。基于此，本文提出完 善法律制度、推进司法体制改革、加强司法人员培训等解决策略，以期为国企民企协同发展营造更加公平、高效 的司法环境，促进经济持续健康发展。
当前，我国民营企业数量占比超92%，规模以上工业企业较2020 年增加13.8 万家，国企与民企的协同 发展已成为激发民间投资活力、推动产业升级的核心引擎。尽管宏观政策持续加码，但在实际操作层面，国企民 企协同仍面临产权保护不对等、要素获取不均衡、合作层次偏浅、治理机制不兼容等深层次梗阻。本文结合学术 研究与一线实践，系统梳理当前协同发展的四大实操挑战，并提出破解路径。
宏观大势 改革发展
2026 年是“十五五”规划的开局之年，国有企业内部审计从规划编制进入落地实施的新阶段。本文以X 集团为例，分析了内部审计战略规划编制的政策驱动、发展驱动和转型驱动三重背景，围绕战略定位、目标、重 点三个核心维度剖析规划内容框架，聚焦组织融合、模式体系化、工具数智化、团队多元化四个方向探讨落地路径， 并从组织、技术、人才三个层面剖析现实挑战与应对策略。
国企议事协调机构是国企非常规性组织体系的构成部分，是指为完成某种临时性工作或阶段性任务而设 置的跨部门协调机构，领导小组、指挥部、委员会都是常见的组织形态。本文划分出政治型、经营型、行政型和 技术型四类国企议事协调机构，并提出精准识别与分类准入、运行监控与过程优化、效能评估与有序退出的分类 治理举措。
国有老字号企业，既是中华优秀传统文化的传承载体，又具备国有企业的政治属性。本文以北京市属某 国企子公司为研究对象，系统剖析党建引领老字号国企高质量发展的理论逻辑与实践路径。面向“十五五”，建 议从完善融合机制、创新载体平台、强化能力建设三个维度持续发力，将党建独特优势转化为老字号企业的核心 竞争力和发展新动能。
落实“三个区分开来”、构建国企容错免责机制是激发国资国企干部干事创新活力的关键抓手。近年来， 中央与地方围绕该机制开展了多层次探索，在法规嵌入、专项政策制定及案例宣传等方面取得初步成效。但实践 中仍面临顶层设计缺位、政策条款抽象、认定主体多元且协同不畅、配套制度滞后、部门认知分歧及容错范围偏 窄等突出问题。为此，应着力加强国家层面制度设计，细化政策内容与清单管理，健全跨部门协调机制与内控配 套体系，强化思想共识，推动容错免责机制真正落地。
产业研究
产融协同是国有建筑施工企业深化改革、提质增效的核心路径。从实践看，国有建筑施工企业在产融协 同中普遍遇到的资金错配、业态割裂、风控薄弱、转型金融支撑不足等共性短板，在很大程度上影响了产融协同 效用的发挥，本文建议从以下几个方面进行改善：一是锚定四化转型、定制专项金融产品；二是打通业数融合， 搭建产融协同平台；三是深耕供应链金融，优化长期战略布局；四是健全风控体系，平衡发展与合规底线。
在建设知识产权强国的背景下，基于人工智能的发展与应用以及提升专利转化运用的现实需求，本文对 目前专利转化过程中面临的困境进行分析，探寻人工智能助力专利转化运用的路径对策，为打破知识产权与创新 科技发展之间的壁垒，加快促进科技创新成果产业化运用提供参考。
上市公司是支撑我国实体经济高质量发展的关键主体，现阶段我国上市公司数字化、智能化转型进程持 续推进，但普遍面临技术要素投入增速快于人均产出提升幅度的现实困境。在此背景下，厘清监管部门、上市公 司与中小投资者三方主体如何依托互动平台释放治理效能，打通资本市场数字化监督向企业生产效率传导的内在 逻辑，进而实现劳动生产率的稳步提升，是数字经济时代资本市场赋能实体经济高质量发展进程中的关键议题。
全球低空经济迈入商业化落地关键期，美、欧、日三大经济体已形成各具特色的政策路径。美国以顶层 战略引领技术标准与运行规则双线制定，并以试点计划为尚未取证机型提供过渡性运行安排；欧洲以法规体系先行， 在适航方法学与无人机风险评估领域掌握国际话语权，但成员国实施进度与产业承载力明显滞后；日本依托传统 汽车与航空制造积累，坚持商业化节奏与取证进度对齐，分阶段推进。三者在适航标准、运行规则、空域治理与 产业金融等维度显著分化，又在2024 至2026 年间出现关键节点的集体后移，表明竞争重心正转向规则的可审定性、 可运行性与可融资性。
行业观察
数字技术普及背景下，传统农产品电商存在客群定位模糊、营销投放低效、供需信息失衡等问题。本文 以合规与精准为核心原则，梳理大数据赋能农产品营销完整路径：搭建全域合规数据采集体系，依托算法构建精 细化用户标签画像，匹配差异化营销内容与传播渠道，搭建全链路监测复盘闭环。以江西宜春柑橘企业为实证案例， 验证大数据可有效提升转化率、客单价与复购率，缓解滞销难题。该实践模式可为同类农产品企业数字化营销转 型提供参考。
当前，数智技术迭代革新，数字经济逐渐成为驱动实体经济转型升级、助推经济高质量发展的重要动能。 本文剖析了电商企业数智化转型困境，从优化数智投入模式、构建绿色数智体系、完善数字生态建设等方面，提 出转型路径与发展策略，为电子商务行业高质量发展提供借鉴。
新的信息技术创造了全新的传播方式与传播环境，给广电媒体行业在信息采集、内容集成及信息分发等 领域带来了巨大变革。2025 年全国广播电视和网络视听行业中新兴业务收入近4800 亿元，增速超过11%，市场 价值凸显。本文针对行业转型需求，提出打造“内容+ 服务”模式、建构“流量+ 经营”的管理机制、树立“数 据+ 产品”的生产理念、创新“技术+ 人才”发展范式四条路径，助力广电新媒体夯实竞争优势，实现高质量发展， 更好发出中国声音，讲好中国故事。
营商环境作为企业生存发展的土壤，其优劣直接关系到民间投资意愿与市场信心提振。本文认为，制度 性交易成本、要素配置扭曲及政策不确定性是影响企业改革创新的主要结构性矛盾，从效能提升、法治安定、要 素激活、容错机制健全等方面系统优化营商环境，有利于搭建服务高质量发展的协同机制。
企业管理
本文从预算编制、预算控制以及预算考核三个维度出发，探究预算管理对企业资源配置效率的影响。研 究结果显示，使用零基预算编制方法和滚动预算编制方法，可以助力企业破除资源固化的局限性；通过加强预算 执行控制和动态偏差分析，可以减少和规避资源浪费等情况，并从有利于提升资源配置效率的角度出发，提出具 体的预算改进路径和优化方法。
房地产行业转型需绩效改革支撑高质量发展。本文以某中型房企为例，梳理其考核、激励、协同、数据 等方面痛点，并介绍了企业采用BSC 与KPI 融合模式搭建四维指标体系，强化考核结果在薪酬、晋升等方面的应用； 通过数字化平台实现数据自动归集与监督闭环。实践显示改革提升了项目履约率与核心人才留存率。
伴随着新一轮国资国企改革的全面展开，人力资源管理变革是改革能否真正落地见效的关键支撑。目前， 改革企业的人力资源管理存在着党管干部和市场化用人机制衔接不畅、由于“存量—增量”双轨并行而造成薪酬 体系内部失衡、激励机制滞后造成核心人才流失等深层次的矛盾。本文从改革企业人力资源管理实践入手，提出“党 建引领+ 市场机制”双驱选人用人新模式、薪酬体系市场化改革、融合型组织文化建设等变革路径，为改革企业 解决人力资源管理问题、激发组织活力提供实践借鉴。
本文以央企改革为研究切入点，聚焦人力资源绩效管理在战略协同、激励约束与数字支撑三个维度的制 度性矛盾，系统梳理现阶段央企绩效管理的政策沿革、运作结构与实践成效，深入识别绩效指标设计偏离战略意图、 激励机制弹性不足与数字化支撑能力滞后等深层问题。研究结果表明，指标体系碎片化、激励结构同质化与技术 工具浅层化是制约央企绩效管理效能的三大核心症结。在此基础上，提出以战略地图解码目标传导路径、以分类 激励激活差异化人才效能，以数据中台驱动智慧管理升级的三维协同优化框架。
案例研究
浙江省缙云县立足本地独特的资源禀赋和深厚的农业基础，聚焦缙云麻鸭、缙云菜干两大传统优势农业 支柱产业，通过系统性推进“点式创新”与“链式整合”，缙云县“农头工尾”融合发展取得显著成效。
为全面落实“十五五”时期深化国资国企改革部署，推动文旅体产业高质量发展，南京整合文化、旅游、 体育三家国企集团资源，组建南京文旅集团，破解文旅国资分散运营、业态割裂难题，优化国有资本战略布局， 实现文旅体业态深度融合。本文围绕该集团依托产业融合与科技创新培育新质生产力的有效路径展开探讨，为国 内同类城市文旅国资整合提供实践参考。
新一轮国企改革深化提升行动背景下，国有科技型中小企业普遍存在体制僵化、创新不足、竞争力薄弱 等问题。常州纺兴公司深耕毫米级微孔喷丝板精密制造主业数十年，通过国有控股+ 外资参股重塑现代治理体系， 刚性加大研发投入组建产学研联合体突破关键核心技术，同步推进智改数转与绿色低碳改造，构建股权激励、“揭 榜挂帅”等市场化人才激励机制，成长为全球喷丝板领域单项冠军。其实践可为国有科技型中小企业破除体制束缚、 深耕细分赛道、培育隐形冠军提供路径参考。
调查研究
总体来看，我国制造业数字化水平刚刚达标，不同行业、不同规模企业之间的智能化水平差距较大，在 技术研发、基础设施、数据开发利用等方面的支撑力量不足。本文建议围绕实现人工智能技术与制造业应用的“双 向赋能”，强化人工智能技术和制造业技术的研发，夯实基础支撑，深度拓展场景应用，切实发挥龙头企业的示 范带动作用，依靠市场机制增强企业“智改数转”的内在动力。
2026 年上半年，我国机电产品出口、进口分别同比增长24.5% 和32.8%，出口连续刷新月度新高，拉 动全商品出口增长14.7 个百分点。以AI 相关产品、新能源汽车、锂电池为代表的新兴行业是增长主动力，手机、 家电等传统行业增速滞后，行业分化明显；对美出口整体下降但近期月增幅转正，中东市场受地缘局势影响下滑。 企业利润普遍承压，价格呈K 型分化。展望下半年，机电出口将延续增势，结构性分化将有所缓解，全年贸易顺 差预计超13000 亿美元。
