农村教育涵盖了在农村地区举办的学前教育、义务教育和高中阶段教育。自2003年以来，国家从政策、投入和制度建设方面，着力推进农村教育事业改革和发展。农村义务教育实现了全部免费，建立了农村义务教育经费保障新机制，提高了农村学校生均经费拨款标准。实施了农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造、农村中小学现代远程教育工程等，农村学校办学条件得到了改善。通过实施中小学教师继续教育工程、大学生志愿服务西部计划 、农村教师特岗计划等，农村教师队伍得到了加强。本文根据《中国教育统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》数据，对我国农村普通中小学教育发展做一个初步的宏观分析。

　　发展简况

　　1.小学教育

　　受学龄人口下降的影响，近年来全国农村小学学校数和在校生数有了明显减少。2003—2010年，农村小学学校数由36.04万所减少到21.09万所，占全国小学总数的比例由84.62%下降到81.93%；同期农村小学在校生数由7689.15万人减少到5350.22万人，占全国小学在校生总数的比例由65.78%下降到53.82%。

　　通过岗位培训和引进大学生，农村小学教师队伍建设取得了新进展。2003—2010年，农村小学专任教师数由364.57万人减少到319.05万人，但专任教师中具有本科以上学历者比例由1.41%上升到15.22%。

　　农村义务教育经费保障新机制的建立，大大减轻了农民家庭的负担。2003—2010年，全国农村普通小学生均预算内事业费支出由810.07元增加到3802.91元，增长3.69倍；同期全国农村普通小学生均预算内公用经费支出由60.91元增加到862.08元，增长13.15倍。

　　2.普通初中教育

　　2003—2010年，农村普通初中学校数由3.73万所减少到2.87万所，占全国普通初中学校总数的比例由58.47%下降到52.3%；同期农村普通初中在校生数由3160.4万人减少到1784.47万人，占全国普通初中在校生总数的比例由47.75%下降到33.82%。

　　通过实施教师资格制度、教师培训计划，农村初中教师资源不足、整体水平不高的问题得到改善。2003—2010年，农村普通初中专任教师数由157.81万人减少到127.15万人，但专任教师中具有本科以上学历者比例由14.28%上升到54.82%。

　　农村初中生均经费拨款逐年增长，保障水平明显提高。2003—2010年，全国农村普通初中生均预算内事业费支出由871.79元增加到4896.38元，增长5.62倍；同期全国农村普通初中生均预算内公用经费支出由85.01元增加到1348.43元，增长15.86倍。

　　3.普通高中教育

　　由于学龄人口减少和为了提高教育效率，近年来农村普通高中不断撤并，并向县镇集中。2003—2010年，农村普通高中学校数由2288所减少到1428所，占全国普通高中学校总数的比例由14.5%下降到10.16%；同期农村普通高中在校生数由210.38万人减少到162.9万人，占全国普通高中在校生总数的比例由10.71%下降到6.71%。

　　近年来，农村普通高中教师学历合格率逐年提高。2003—2010年，农村普通高中专任教师人数由11.43万人下降到10.54万人，专任教师中具有本科以上学历者比例由59.49%上升到91.5%。

　　城乡比较

　　受城乡二元结构的影响，我国农村教育与城市教育间还存在较大差距。这种差距不仅仅是有形的差距，还体现在办学理念、教学管理、教学质量等诸方面。下面从城市、县镇、农村角度，对办学规模、教师学历水平、办学条件方面进行比较。

　　1.小学教育

　　农村小学占据了我国小学教育的主体地位。以2010年为例，农村小学学校数21.09万所，占全国小学学校总数的81.93%；农村小学在校生5350.22万人，占全国小学在校生总人数的53.82%。同期城市小学学校数1.64万所，在校生1820.47万人；县镇小学学校数3.01万所，在校生2770.02万人。

　　在教师学历水平方面，城乡差距明显。以2010年为例，全国农村小学专任教师中具有研究生学历人数955人、本科学历人数48.47万人、专科学历人数178.45万人，分别占农村小学专任教师总数的0.03%、15.19%、55.93%。而同期全国城市小学专任教师中具有研究生学历人数4397人、本科学历人数45.65万人、专科学历人数41.48万人，分别占城市小学专任教师总数的0.46%、48.19%、43.78%；全国县镇小学专任教师中具有研究生学历人数1055人、本科学历人数38.4万人、专科学历人数86.64万人，分别占县镇小学专任教师总数的0.07%、25.96%、58.57%。

　　随着国家对农村教育投入力度的加大，城乡小学经费投入差距逐步缩小。2003—2010年，农村普通小学生均预算内事业费支出水平与全国平均水平相比，由86.96%提高到94.78%，农村普通小学生均预算内公用经费支出水平与全国平均水平相比，由72.95%提高到92.71%。

　　2.普通初中教育

　　近年来，农村普通初中与城市普通初中、县镇普通初中处于一种不断调整的格局中。2003—2010年，全国农村普通初中由3.73万所变为2.87万所，在校生数由3160.4万人下降到1784.47万人，下降43.54%；全国城市普通初中由8989所变为7279所，在校生数由1143.94万人下降到1059.02万人，下降7.42%；全国县镇普通初中由1.75万所变为1.89万所，在校生数由2314.08万人上升到2432.42万人，增长5.11%。2010年县镇普通初中在校生数已经超过了农村普通初中在校生数。

　　虽然农村普通初中教师学历合格率有了提高，但城乡间的学历水平差距还是比较明显。以2010年为例，全国农村普通初中专任教师中具有研究生学历人数2542人、本科学历人数69.45万人、专科学历人数54.97万人，分别占农村普通初中专任教师总数的0.2%、54.62%、43.23%。而同期全国城市普通初中专任教师中具有研究生学历人数1.49万人、本科学历人数56.88万人、专科学历人数11.91万人，分别占城市普通初中专任教师总数的2.11%、80.57%、16.87%；全国县镇普通初中专任教师中具有研究生学历人数5278人、本科学历人数97.08万人、专科学历人数55.03万人，分别占县镇普通初中专任教师总数的0.34%、62.8%、35.6%。

　　城乡普通初中生均拨款差距进一步缩小。2003—2010年，农村普通初中生均预算内事业费支出水平与全国平均水平相比，由82.87%提高到93.91%，农村普通初中生均预算内公用经费支出水平与全国平均水平相比，由66.77%提高到95.34%。

　　3.普通高中教育

　　由于受高考等因素的影响，农村普通高中在全国普通高中整体发展格局中处于弱势。2003—2010年，全国农村普通高中由2288所变为1428所，在校生数由210.38万人下降到162.9万人，下降22.57%；全国城市普通高中由6300所变为5494所，在校生数由709.1万人上升到858.2万人，增长21.03%；全国县镇普通高中由7191所变为7136所，在校生数由1045.35万人上升到1406.23万人，增长34.52%。可以看出，县镇普通高中在我国普通高中教育中的作用越来越明显。

　　城乡普通高中教师学历水平差距逐步缩小。2010年，全国农村普通高中专任教师中具有研究生学历人数2176人、本科学历人数9.43万人、专科学历人数8677人，分别占农村普通高中专任教师总数的2.06%、89.44%、8.23%。而同期全国城市普通高中专任教师中具有研究生学历人数3.38万人、本科学历人数51.56万人、专科学历人数1.66万人，分别占城市普通高中专任教师总数的5.97%、91.01%、2.93%；县镇普通高中专任教师中具有研究生学历人数1.91万人、本科学历人数77.44万人、专科学历人数5.19万人，分别占县镇普通高中专任教师总数的2.26%、91.5%、6.13%。

　　城乡普通高中教学条件差距明显。2003—2010年，全国农村普通高中教学仪器设备总值由19.43亿元变为23.45亿元，增长20.69%；全国城市普通高中由135.41亿元变为199.09亿元，增长47.03%；全国县镇普通高中由85.33亿元变为166.76亿元，增长95.43%。可以看出，近年来县镇普通高中在改善办学条件方面成效显著。

　　地区比较

　　我国农村义务教育实行经费省级统筹，管理以县为主。由于受地方经济社会发展水平的影响，地区间农村教育发展水平存在明显差距。下面以2010年各地农村教育办学规模、教师学历水平和2009年农村教育经费投入情况为例做一个简单的比较。

　　1.小学教育

　　2010年，农村小学在校生数超过100万人的省份有18个。其中，河南省最多，达到748.02万人。在校生数超过300万人的省份有：山东353.18万人，广东343.15万人，云南313.01万人，河北309.8万人。

　　地区间农村小学教师学历水平差距明显。2010年，农村小学专任教师中本科以上学历教师比例最高的省份是北京，达到65.42%。其他较高的省份是：天津41.44%，浙江36.17%，江苏27.0%，吉林26.83%，青海23.89%，内蒙古23.73%，山东21.27%。专科以上学历教师比例最高的省份是北京，达到91.26%，其他较高的省份是：青海84.11%，西藏82.54%，上海82.3%，吉林81.33%。江西省农村小学专任教师中专科以上学历教师比例最低，为58.11%。

　　各地区地方农村小学生均教育经费支出水平存在较大差距。2009年，地方农村小学生均预算内教育经费支出水平较高的地区：北京14011.3元，上海13348.62元，天津7857.03元，内蒙古7054.03元，西藏6804.78元。河南最低，为1935.78元。

　　2.普通初中教育

　　在办学规模方面，2010年农村普通初中在校生数最多的省份是河南，达到219.57万人。在校生数超过100万人的省份有：安徽119.11万人，广东109.75万人，山东107.78万人，江西102.72万人。

　　在农村普通初中专任教师学历合格率方面，2010年各地均达到了96%以上。其中，西藏100%，北京99.64%，吉林99.14%，浙江99.08%，新疆99.13%。专任教师中本科以上学历教师比例最高的省份是北京，达到94.36%。其他较高的省份是：天津80.71%，浙江78.66%，上海77.19%，西藏74.14%，宁夏73.29%，吉林70.1%。

　　各地区地方农村初中生均教育经费支出水平差距明显。2009年，地方农村初中生均预算内教育经费支出水平较高的地区：北京21051.6元，上海15902.12元，天津8755.86元，内蒙古7401.34元，新疆7378.88元。广东最低，为2632.84元。

　　3.普通高中教育

　　2010年，农村普通高中在校生数超过10万人的省份有：陕西22.88万人，湖北17.67万人，广东15.17万人，安徽12.97万人，江苏11.99万人，湖南10.84万人。

　　各地农村普通高中发展不平衡，专任教师学历水平存在较大差距。2010年，专任教师中本科以上学历教师比例超过90%的省份有19个，其中北京99.48%，天津98.28%，辽宁97.67%，黑龙江97.57%，浙江97.54%，上海97.5%。江西最低，为77.32%。

　　大部分地区地方农村高中生均教育经费支出水平明显低于农村小学和农村初中，地区间差距明显。2009年，地方农村高中生均预算内教育经费支出水平较高的地区：北京20363.67元，上海14411.13元，宁夏7555.63元，新疆6530.23元，天津4946.28元。湖北最低，为1524.97元。

　　统筹城乡教育、区域教育发展

　　通过分析可以看出，我国小学教育重心在农村；普通初中教育则形成了县镇、农村、城市“三足鼎立”的局面；普通高中教育重心在县镇。目前，各地城乡义务教育经费投入差距正在缩小，但地区间差距还比较明显。在一些西部农村地区，特别是山区和边远地区，农村中小学办学条件还比较差，学生生活条件艰苦，学校布局也面临两难的境地。

　　“农村是社会的基础，改造社会必须从改造农村着手，而改造广大农村，必须从发展农村教育入手。” 我们要认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》有关发展农村教育的精神，加快缩小城乡教育差距，努力缩小地区间教育差距。