国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议，决定设立国家中小企业发展基金，政府与市场携手增强创业创新动力；确定调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度，促进投资结构优化；部署推进分级诊疗制度建设，合理配置医疗资源方便群众就医；通过《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》。

　　解读

　　政府携手市场成长型中小企业将获定向支持

　　会议决定设立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金。这一倡导政府与市场携手合作的创新模式是继一系列减税清费政策之后，国家支持中小企业创业创新又一有力举措。

　　财政部财科所副所长白景明说，我国预算科目中一直设有中小企业发展基金，是政府从预算中专门安排的资金支持中小企业发展。此次国务院提出设立的国家中小企业发展基金，则是完全不同的一种创新，中央财政仅出资四分之一，剩下的由企业、金融机构和地方政府共同出资，体现了政府与社会资本的携手合作，也是改革创新投融资机制的一种探索。

　　在仅靠金融机构难以满足中小企业融资需求的背景下，从中央到地方都在不断探索新的投融资方式。此次国务院常务会议释放的信息显示，“市场化操作”无疑是国家中小企业发展基金的一大亮点。

　　白景明说，以前很多扶持基金都是企业通过向政府申报项目来获得资金，此次国家中小企业发展基金的操作模式则体现了中央财政资金的引领作用。政府资金带动社会资本共同支持中小企业发展，一方面坚持市场化运作以及社会出资人优先分红等原则，确保社会资本参与能受益，另一方面让更多成长型的中小企业获得定向支持。

　　不仅如此，这一模式也将大大提高财政资金的使用效益，让积极财政政策更加精准发力。

　　“这种基金引导模式更突显财政资金的杠杆撬动作用。”白景明说，获得资金支持的企业一旦发展起来了，利润的增长以及增加就业的连锁反应都展现出这一创新机制不断扩大的联动效益，比单纯为企业减税或提供“撒胡椒面式”的财政资金长期效果都要明显。

　　调整资本金比例有助增加重大基础设施项目投资

　　会议指出，围绕优化投资结构，调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度。专家认为，此举既可合理降低投资门槛，稳投资、稳增长、惠民生，更兼顾结构调整，有利于增长方式转变和产业布局优化。

　　投资是拉动需求的“三驾马车”之一。在面临较大经济下行压力的背景下，我国努力发挥投资的关键作用，更加注重以增加公共产品和公共服务促进传统引擎升级。今年以来，我国固定资产投资增速保持基本稳定，但1至7月份固定资产投资增速比上半年略有回落。在资金偏紧、需求疲弱等不利因素下，我国加大改革力度，让投资这驾“马车”全速前进。

　　“稳增长首先是稳投资，发挥投资的关键作用，此次固定资产投资项目资本金比例的调整就是稳增长和调结构的关键之举。”中国国际经济交流中心信息部部长王军说，在当前地方政府面临资金压力的情况下，通过调整资本金比例，有助于保障重大基础设施项目顺利推进，增加有效投资。

　　值得注意的是，会议提出，城市地下综合管廊和急需的停车场项目，以及经国务院批准、情况特殊的国家重大项目资本金比例可比规定的再适当降低。

　　“现在我们投资更加强调扩大有效投资，增加公共产品和公共服务供给，补短板、惠民生。这些资本金比例降低的领域恰恰是当前我国稳增长的着力点。”王军说。

　　与此同时，此次固定资产投资项目资本金比例的调整，也体现了强烈的“调结构”意味。会议明确，对钢铁、水泥、电解铝、焦炭、多晶硅等产能过剩行业，严格执行现行的30％—40％较高资本金比例要求。■