7月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议时指出，建设地下综合管廊，既是拉动有效投资的着力点，又可以增加公共产品供给，提高城市安全水平和城镇化发展质量，打造经济发展新动力。近年来，一些城市在地下综合管廊建设方面进行了很多积极的探索，取得了一些很好的经验。
地下综合管廊，是指在城市地下用于集中铺设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。过去，由于体制分割，许多城市的路面常常是“你挖了我填，你填好了我再挖”，造成大量浪费。
建设城市地下综合管廊已被实践证明是一条成功之路。世界上第一条管廊是1833年在巴黎建设的，到现在已经运行了近200年，还在运行当中。其后，英国和德国也开始建设管廊，到目前为止，发达国家的管廊不仅都建了，而且基本建完了。这证明，世界城市的发展是有共同规律的。
建设综合管廊的意义首先在于充分利用了地下空间。我们常讲，城市是寸土寸金，但我们忽略了地下还有一寸。俗话说“树有多高根有多深”，城市也是这样，地上有多少，地下就有多少。说城市有许多浪费，其实最大的浪费是空间的浪费。综合管廊的意义就在于不仅能把各种管线全部入廊，还可以走雨水、污水，巴黎的雨水、污水就全在地下走管廊。
综合管廊的意义还在于节省投资，是一种千秋大业。管廊的一次性投资确实较大，但可管几百年。以前我们都是各个系统各自为政，直埋地下反复开挖，形成马路拉链，还有自来水的漏失率问题，现在全国平均16%，北方城市经常都是30%以上。30%以上的自来水流失，浪费多少钱呢？自来水管网要是进管廊，每天巡视一遍，就不会再漏了。因此，综合管廊节省投资的优势是非常显著的，这个大账要好好算。
当前经济形势错综复杂，下行压力越来越大，而综合管廊建设则将拉动经济增长。如果每年能建8000公里管廊，按每公里1.2亿元计算，就是1万亿，这还没算间接拉动的投资，如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资，以及大量的人力投入，拉动经济作用就更大了。2013年全国固定资产投资是44万亿，2014年50万亿，一万亿投资占到2%，也是不小的投资了。
还应看到，综合管廊建设将改变城市的面貌。为什么中国城市马路很少有像发达国家一样的平整？就是因为我们地面全是井盖，只要有井盖，一跑汽车路面上的井盖就会有缝隙。如果建设地下综合管廊，把管线并在一起了，城市马路像高速公路一样怎么会不平呢？另外，我们的城市哪个不是沟壑遍地？哪块没挖开过？有的马路挖开过3、5个月，干不完活就在那放着，一堆堆土，一条条沟，居民苦不堪言。管网搞好之后，这些情况就不会存在了，有问题在管廊里修，不影响老百姓的生活，不影响马路通行，也不影响城市面貌。尤其是架空线放到地下以后，城市的美观程度就不一样了。而且综合管廊还能保障城市的安全，现在城市的事故很大一部分都是管线故障引起的，老百姓断水断电，北方供暖季断热，老百姓不堪其苦。特别是遇到暴雨，许多城市立马水灾，下水道不通畅，雨水排不下去，城市街道到处是一片汪洋，汽车楼房都淹了，这种现象再也不能继续下去了。
建设地下综合管廊，一定要超前规划，合理布局，一定要一步达到国际先进标准，决不能建成服务功能落后、容量不足的劣等过时工程。而且，一定要有一个新体制，新体制应该是社会化的，政府的任务就是制定规矩，监管和对运营进行适当补贴。要在全国形成一批专门搞管廊的企业，形成这样一个产业和行业，要培育一个综合管廊的行业，包括工业构件的生产，施工设备，包括组装、管理、控制系统和建设管理队伍等，完全可以形成一个很大的行业，一个新兴的行业。
建设综合管廊必须全力以赴，但如何推进必须认真考虑，在新区是可以全面推开的，老区要视情而定，要结合修地铁、河道改造、老区改造、道路改造来做，千万不要一哄而上，不能盲目，必须有长远考虑，没有几十年搞不完。
当前建设综合管廊有利条件很多，国务院连续发了基础设施和管线建设两个文件，地方政府也有很高的积极性，目前我国已经具备建管廊的经济实力，现在再不抓紧建，就会错过时机。
建管廊政府必须拿钱，政府大包大揽这件事是干不下去的。但拿钱方式可以讨论，政府怎么拿钱是体制问题，其中由财政部主推的PPP模式就是方式之一。金融机构也是全力支持的，国开行态度明确，而且正在和住建部研究此事，各大银行态度也非常明确，表示全力支持地下综合管廊建设。国内外各类企业有很强的参与愿望，也有参与的能力，因为这个市场是固定的，市场是明确的，回报也是明确的、固定的。我们要有开放的心态，改革的决心，建管廊根本上说是向国内外资本开放的问题，不开放推动不了，也实施不了，要利用社会资本就必须改革，要改革体制机制，改革投融资机制，改革市政公用体制。
管廊建设不仅是全新的事物，而且涉及方方面面，矛盾甚多，管廊要建好，特别是要实现长治久安，就必须纳入法治轨道，除国务院制定条例外，各地可结合贯彻《立法法》，推动城市地下综合管廊立法，综合管廊建设只有一开始就在法治轨道上运行，才能做得好，做成功。
法国作家雨果说：“下水道是城市的良心。”这句话讲得十分深刻，下水道也好，地下管廊也好，虽然看不见，但它的状态如何，却折射出一个城市的竞争力，一个城市领导者的责任心乃至世界观。■
