日前，中纪委网站公布了今年中央首轮巡视的反馈情况，13个中央巡视组为26家央企列出巡视清单，其中暴露出的国资监管漏洞问题触目惊心。

　　在中央巡视组公布的巡视清单中，数次提及国有资产存在监管漏洞。其中，在武钢、南方电网、中国电信和中国移动等4家央企的“体检报告”中，出现领导干部“蚕食”企业和侵蚀国有资产的问题。中国电信存在“少数企业领导人与特定关系人结成利益同盟，以攫取非法利益为纽带，内外勾结蚕食国有资产”；中国移动在对外合作领域，少数企业领导人员蚕食和围猎国有资产；武钢的“蚕食”问题出现在采购环节；而南方电网及下属公司则存在以向职工持股企业输送利益的方式，侵蚀国有资产的情况。

　　除了上述4家单位，还有部分央企的海外资产管理存在漏洞。宝钢集团被指部分项目违规决策，造成国有资产巨额损失，部分重大投资涉嫌利益输送，一些项目在资产并购或处置过程中贵买贱卖，海外资产管理存在重大风险隐患；中国核建存在海外公司和工程项目缺乏监管，违反财经纪律问题多发；国机集团亦对海外工程项目缺失监管。

　　此外，“寄生性家族式利益共同体”首次出现在巡视清单中，巡视组表示，有的领导人员恶意提高分成比例向合作方输送利益，有的虚构对外合作业务直接侵吞国有资产；有的通过接受股权、回扣等形式直接收取贿赂；有的通过业务关联企业代替“埋单”方式变相接受利益输送。

　　央企作为全民的共同财富，一旦异化为个人私产，其危害不言自明。央企是国民经济最有力的支柱，也是资本、资金和资产的聚集地，承担着国家经济转型升级的重任，承载着中华民族伟大复兴的希望。央企一旦异化，不仅会造成国企治理效率低下，还会造成国资流失，大大削弱国有经济活力、控制力和影响力。

　　事实上，我国对国有企业的监督不可谓不严格，通过二十多年的改革和探索，国资监管已制定了一些法规，如《国有企业法》、《国有资产管理暂行条例》、《国有企业监督管理条例》等，构建了针对国有企业的所有者监督、监事监督、纪检监察监督、巡视监督和审计监督等监督体系。但总的来看，我国国有资产管理法律体系仍有待完善。

　　例如，虽然对国有企业境外直接投资做出了事前审批和产权登记的要求，但是对境外国有企业资产事后的实质监管却几乎是一片空白。《境外国有资产管理暂行办法》等只有一些绩效报告等程序上的规定，而对投资后国有资产的运营状况、保值、增值等方面的实质性监管少之又少，对于亏损的境外企业，也极少有适用的有力惩治措施。

　　此外，央企行政集权的权力结构不利于公司治理。央企的选人用人机制，不是市场化选择的结果，而是按照党政机关干部的等级授职，央企高管“亦商亦管”，这容易导致央企形成决策权、执行权和监督权三权于一体，不利于央企形成比较科学的公司治理结构。

　　此轮中央巡视组集中向央企高管腐败“动刀”，发出了中央将进一步加大力度整治国资流失的强烈信号。本月初，中央深改小组第十三次会议，审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，这无疑是对巡视发现的国资监管问题“对症下药”。

　　今年是国资监管体制改革的关键一年，国务院国资委在部署2015年国有资产管理体制改革时提出：“国务院国资委要带头自我改革；各级国资委都要勇于变革，建立权力清单、责任清单和负面清单，授权一批、下放一批、收缩一批和移交一批，把该放的坚决放到位，把该给的坚决给到位，同时对该管的也要管到位。”

　　可以预见，十八届三中全会《决定》提出的完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国有资产监管的目标，有望尽快落地。国企将成为真正的市场主体，能够通过市场竞争，不断提升企业的综合实力和核心竞争力，尤其是国际市场竞争力。今年也有望确定不同国有企业功能，对不同类型国有企业明确主要特点、发展目标和改革方向，分类推进资产结构调整，加强分类考核和分类监管。

　　此外，在混合所有制改革中，将进一步规范国有资产评估、完善国有资产定价机制，严格操作流程，确保公开透明，防止国有资产流失。

　　应该看到，此轮巡视在发现央企“病灶”的同时，也为深化改革堵住国资监管漏洞带来了契机。通过反腐与改革双管齐下，防止国有资产流失，做大做强央企，有利于央企在“一带一路”倡议下走向国际市场，加强国际产能合作，提升央企的国际竞争力。■