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解读新型城镇化“狮山样板”

发稿时间:2014-03-27 00:00:00

  因为“明晰产权,实现政经分离,解决了村级集体土地增值收益分配等矛盾”,“狮山样板”成为新型城镇化探索的模式之一。

  “狮山样板”是指广东省佛山市南海区狮山镇,推进新型城镇化路径的探索。

  更为值得关注的是,与狮山镇本身相当大的经济体量不匹配的是其管理权限。公开报道显示,目前江苏、山东、湖北、安徽等省份已经或计划开展镇级市或强镇扩权试点。

  近日,2014狮山论坛:中国新型城镇化模式探索在广东佛山召开。中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英接受了《第一财经日报》记者专访。

  党国英认为,目前对于狮山镇来说只能继续下放市级及区级事权。但强镇扩权是未来的趋势。

  第一财经日报:你是如何看待“狮山样本”在新型城镇化中的意义?

  党国英:南海区通过产权改革,实现了政经分离。具体来说,通过对农村集体经济组织与基层行政管理组织的分离,明晰了农村管理体制。这在推动村民委员会和集体经济组织相互独立的同时,也加速了集体经济职能与公共服务职能的分离。这就是实现村居治理的“双分离”。

  南海区的“基层善治”,解决了村级集体土地增值收益分配的矛盾,明晰了集体资产的产权,实现了集体土地资产依法流转,保障了集体经济组织及个人的合法收益。

  其次,在南海区的城镇化进程中,内生动力相对较强。

  参照南海模式,城镇化还是要少一些干预,特别是中央政府要少干预。

  这就要求对公权进行分工,提升政府服务水平。纵向看,每一级政府只管下一级政府不能管的事情;横向看,要进行权力制衡。还有一点需要注意的是,要保障私权,城市自然发展,产城人融合,避免扭曲城市发展。

  日报:狮山镇经济发展水平已经远超其行政级别,如何进行强镇扩权、镇改市等尝试呢?

  党国英:显然,这是未来的趋势。2012年,狮山镇的地区生产总值已经实现676亿元,占南海区的32.36%;规模以上工业总产值达到2000多亿元,占南海区的55.39%。但这跟狮山镇的管理权限是不匹配的。

  这就要求继续下放市级及区级事权,尤其是决策型权力,扩大狮山镇的管理权限。在此之前公布的《新型城镇化规划(2014~2020)》也提到,对吸纳人口多、经济实力强的镇,可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

  所谓“市”,不过是非农业人口的聚居点。多少人口聚居可以叫“市”,并没有一定之规。县以下的行政区,不论经济规模有多大,人口有多少,都称为镇或乡,并通常做农村地区看待,这是不合理的。

  将来大的改革应该是区改县—在县下面设市,由县来管辖市。省里面直接管县以及大市。可以设想,将来粤省管佛山市和南海县。与之配套的财权、事权、地权上,还需要遵循一个大原则,即只要下级政府能够管得了的事情,上级政府就不要管。在大的规划划定后,具体的规划就要交给县辖市。当然,承担主要公共服务的市,也要加强财政,扩大财权。

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