“过去地块零散、耕种分散，大型机械难进地；如今连片成方、规模经营，黑土地焕发新生机。”作为辽北农业大市，铁岭市以“承包权不动，经营权连片”为核心，直击农村承包地细碎化难题，探索耕地规模化、集约化经营新路径，创新打造土地流转、土地托管、互换并地、多元融合“四种模式”，成效显著。全市土地规模经营面积达620万亩，占耕地总面积62%，农业机械化率高达95%，粮食产量稳步提升，为保障国家粮食安全、推进乡村产业振兴筑牢了坚实根基。
 

一、土地流转型——村集体牵头统筹，实现抱团发展

一是精准摸底建档。村“两委”牵头成立专项工作组，通过实地勘测、无人机测绘、入户走访等方式，核实承包地确权数量、耕种面积、四至边界等信息，建立“一户一档、一地一策”的土地资源台账，确保信息详实可追溯。二是统一组织流转。分类推进土地集中：对闲置率高的村庄，如清河区聂家满族乡广东山村（外出务工占比超80%），通过政策宣讲、收益测算、规范签约推动整村流转耕地2300余亩；对有优质经营主体的村庄，如银州区龙山乡西辽海村依托本地合作社，以“保底收益+利润分红”吸引120余户农户自愿流转土地900余亩。三是严格主体引入。通过公开招标、实地考察，筛选具备资质、资金实力和运营经验的新型农业经营主体，优先引入合作社、家庭农场、大型农业企业，明确种植品种、技术标准和收益分配等核心条款。四是强化收益保障。建立“农户租金+集体服务费+经营分红”分配机制，如铁岭县腰堡镇友谊村流转1800亩土地建设高标准农田，农户每亩年获租金800元，村集体提取5%服务费，经营主体盈利后再给予每亩50-100元二次分红，提升农户参与积极性。

二、土地托管型——菜单式服务供给，实现省心增收

一是培育多元托管主体。扶持村集体股份经济合作社、农机服务公司、农技服务组织等成为托管主体，整合农机、人才、农资等资源，构建“耕、种、防、收”全链条服务体系。二是推出灵活服务菜单。设置“全托管”“半托管”模式：“全托管”涵盖农资采购、播种、施肥、病虫害防治、收割等全程服务；“半托管”由农户保留关键环节，委托劳动密集型环节给服务主体。三是创新服务运作模式。如开原市业民村探索“居间服务”模式，合作社整合农机设备和专业人才，统一调度资源、监管服务质量；如清河区推行“国企+村集体+农户”模式，引入北大荒集团共建托管示范区，推广先进农业技术。四是降低成本提升效益。如业民村通过批量采购、集中作业等方式降低成本，玉米种植每亩成本从460元降至380元，张相镇托管示范区每亩降本60元，同时亩均增产150斤以上，提升经营效益。

三、互换并地型——小地块合并整合，实现连片种植

一是统一思想共识。试点村通过村民代表大会、议事会等形式，宣传互换并地优势，解答农户顾虑，制定公平实施方案，获得全村农户支持。二是科学规划布局。村集体组织专业人员，结合地形地貌、土壤肥力、灌溉条件等，划分集中连片种植区域，制定土地平整、条田改造、水利配套等工程方案，明确流程与时间节点。三是集中整治改造。投入专项资金用于土地平整、道路修建、灌溉管网铺设等基础设施建设，拆除田间废弃构筑物，打通地块阻隔，实现“田成方、路相通、渠相连”。四是合理分配地块。按照“就近连片、肥瘦搭配、公平自愿”原则，将合并后的大块土地分配给农户，每户零散地块整合为1-2块集中地块，保障农户土地面积与收益不变，便利规模化、机械化种植。

四、多元融合型——分区分类经营，满足多元需求

一是科学划分功能区域。在铁岭县蔡牛镇三桥子村、西丰县郜家店镇洪来村等试点村，根据土地条件、农户意愿、市场需求，合理划分三大功能区：“自种区”供承包农户按户连片自主耕种；“流转区”（含土地入股）由新型经营主体集中经营，发展特色种植；“托管区”为农户提供专业化生产服务。二是明确分区运营规则。“自种区”农户自主选种，享受公益性农技指导、水利配套等服务；“流转区”通过入股、出租吸引经营主体，推行标准化种植、品牌化运营，农户获股份或租金收益；“托管区”由村集体对接托管主体，提供菜单式服务。三是强化统筹协调管理。村集体成立专门协调管理机构，负责日常运营、矛盾调解、收益核算，建立信息公开制度，定期公示经营状况与收益分配。整合政策资源，对经营主体给予补贴，对“自种区”规模化种植农户给予奖励，推动三大区域协同发展。