摘要：国内专家普遍认为，特朗普政府关税战的意图未变，但工具和路径已发生改变，从“简单粗暴”的《国际紧急经济权力法》转向程序更复杂、但法律授权更明确的针对短期关税的122条款和针对特定国家或行业长期调查的301条款、232条款，只是新工具的使用受到更多限制。
中国发展改革报社记者 | 季晓莉
关税的不稳定性和不可预测性已成为美国贸易政策的显著特征。2026年2月下旬，美国新一轮关税政策变动引发了全球各国新一轮的关注和波动。
美国政府被判撤回关税，但又再次加至15%
美国最高法院2月20日上午公布裁决，认定美国《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税。美国白宫网站2月20日发布一项经美国总统特朗普签署的行政令，确认终止实施此前援引《国际紧急经济权力法》推出的相关关税措施。行政令说，美国总统自2025年2月1日至2026年2月6日援引该法签署的9项行政令所涉及的从价关税不再有效，将不再征收。各政府部门负责人应立即采取措施执行最新行政令。美国国土安全部下属海关与边境保护局日前证实，从当地时间2月24日起停止收取依据美国《国际紧急经济权力法》征收的进口商品关税。
《华盛顿邮报》认为，特朗普及其团队将关税政策吹捧为创新的外交政策，最高法院的裁决可能会影响特朗普即将与世界各国领导人进行的谈判。这项裁决大大限制了特朗普随意调整威胁力度的能力，他不能再针对那些令他不悦或他想迅速获得让步的领导人和国家发出威胁。
但就在2月20日傍晚，特朗普在社交媒体发文称，他刚刚签署行政令，对来自所有国家和地区的商品加征10%的关税，为期150天，除非国会批准延期，“几乎立即生效”。特朗普在当天早些时候举行的新闻发布会上表示，这一行政令所涉及的关税旨在取代已经被美国最高法院裁定违法的关税，这一行政令将依据《1974年贸易法》第122条发布。
白宫表示，这10%关税是从价税，适用于几乎所有进口商品，但有广泛豁免，包括某些关键矿产、能源产品、特定农产品、药品等，以及符合美加墨协定的合规商品。具体实施细节可能仍在细化中。
此外，特朗普表示，美国所有以“国家安全”为由征收的关税以及根据《1962年贸易扩展法》第232条和《1974年贸易法》第301条征收的关税将继续有效。他说，他还有众多“其他选择”，美国政府还将启动几项依据《1974年贸易法》第301条进行的所谓“不公平贸易行为”调查，以保护美国“免受其他国家和企业不公平贸易行为的侵害”。
分析人士指出，特朗普政府可援引《1962年贸易扩展法》第232条款、《1974年贸易法》第201条款、301条款、122条款，以及1930年《斯穆特－霍利关税法》第338条款等加征关税，但会在程序或税率等方面面临诸多限制。
特朗普在记者会上表示，最高法院裁决将引发一场旷日持久的法律缠斗，关于联邦政府是否必须向美国企业退返数以十亿美元计的关税税款，可能“要打5年官司”。
美国贸易代表贾米森·格里尔2月20日接受福克斯新闻频道采访时表示，美国与其他国家业已达成的贸易协议必须得到遵守，即便协议所规定的关税税率更高。他举例称，马来西亚、柬埔寨输美商品的关税税率将维持在19%。
2月21日，特朗普又在社交媒体上发文称，对输美商品征收的“全球进口关税”税率将从10%提高到15%，“立即生效”。接下来几个月里，美国政府将确定并颁布新的“合法关税”。
美国财政部长贝森特称，随着特朗普政府通过其他途径加征关税，2026年美国政府关税收入预计“几乎不会发生变化”。
新一轮关税波动引发美国国内外关注
在美国国内，民主党与商界要求退还关税的呼声高涨，焦点是企业能否顺利获得退税。法庭记录显示，美国已经有超过1000家企业加入法律诉讼，要求政府返还已缴纳的关税，参与起诉的包括开市客、锐步等大型企业。据美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院预算模型测算，最高法院关税终裁涉及的退税金额或达1750亿美元。据报道，进口商可能需要向美国海关与边境保护局申请，并采取法律行动，才能获得退税。毕马威会计师事务所首席经济学家戴安娜·斯旺克认为，不应对最高法院的裁决过于乐观。最高法院法官为退还关税留有选择空间，退税流程预计需要提交大量文件。
摩根大通研究所2月19日发布报告说，美国中型企业受到关税严重冲击，月度关税支出从2025年4月开始急剧增加，8月达到4月之前水平的3倍左右，随后在高位盘整，关税支出占其国际对外支出的比例则上升至约15%。报告结论援引今年最新研究指出，美国企业和消费者承担了96%的关税成本。
另有研究同时显示，截至2025年10月，美国政府加征的43%的关税成本已转嫁至消费者价格，这意味着大部分成本由企业承担。美国纽约联邦储备银行一份研究结果也证明，这些关税产生的额外成本中约90%由美国消费者和企业承担。
据新华社报道，在美国纽约日前举行的2026年北美国际玩具展上，不少业内人士抱怨美国政府关税政策挤压玩具企业利润率。目前，美国对进口自不同国家玩具征收的关税税率在20%上下，而一年前这一商品类别还享受关税豁免待遇。为数众多的中小玩具企业被迫自行消化额外关税成本，或干脆上调售价转嫁给美国消费者。
欧盟委员会2月22日发表声明说，希望美方遵守与欧盟达成的贸易协议、明确将采取哪些措施回应裁决。欧洲央行行长拉加德接受美国哥伦比亚广播公司采访时说，各方应警惕商业风险，企业需要“可预测性”，而不是“法律斗争”。德国机械设备制造业联合会发表声明说，“裁决是重要的”，但目前其实际影响仍难以判断，这也增加了企业持续面临的不确定性。
欧洲议会国际贸易委员会新闻官利芬·科赛因2月23日表示，欧洲议会围绕欧美贸易协议相关文件的表决程序至少将延后。欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格日前批评，欧美贸易协议的法律基础已经发生变化，将向欧洲议会谈判团队提议暂停立法工作。欧美于2025年7月达成贸易协议。欧盟需取消对美国产工业品的关税并为美国海产品和农产品提供优惠市场准入，以换取美国对大多数欧盟输美商品征收15%的关税。
澳大利亚贸易与旅游部长唐·法雷尔说，澳方正在“评估裁决的影响”，澳方支持自由和公平的贸易，一贯反对“不公正的关税”。共同社报道，日本政府高度警惕对美出口出现混乱，正向美方确认详细信息。韩联社报道，韩国产业通商资源部长官金正官2月23日表示，韩方将继续与美国进行磋商，维护两国之间的“利益平衡”。
在北美，加拿大政府加美贸易部长多米尼克·勒布朗在社交媒体上发表声明说，加方要继续支持本国受美国关税影响的钢铝、汽车行业企业和工人。加拿大安大略省省长道格·福特当天也在社媒发文，将继续反对美国针对汽车、钢铝和林业产品的关税，直至美方彻底取消这些阻碍经济增长和就业稳定的壁垒。加拿大统计局近期数据显示，2025年加拿大对美国的贸易依赖度明显下降，对美出口下降5.8%，进口下降2.9%，对美贸易顺差从2024年的1013亿加元收窄至816亿加元。
在南美，巴西总统卢拉2月22日表示，美方通过社交媒体随意宣布征税决定的方式极不合外交常规，国家决策应审慎理性。墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德表示，墨西哥将谨慎分析美国新关税措施的影响范围，避免仓促反应，以免影响拉美地区的经济稳定。拉美地区的不少专家对美国政策的长期波动性已有清晰认知，普遍未对美国最高法院的裁决表现出过度乐观态度，认为这一裁决难以扭转全球供应链和贸易信心受美单边主义政策冲击的现状。美国将关税、制裁和技术限制等经贸工具武器化，拉美经济体需要加强与中国等新兴经济体合作。
印度与美国的贸易协议前景因此产生变数。路透社援引印度贸易部人士的话报道，印度贸易谈判代表团已推迟前往华盛顿。2月早些时候，白宫公布美国与印度达成临时贸易协议框架。印度官员当时透露，双方计划3月签署正式贸易协议。
专家认为中国需有理有节应对美关税施压
就在这一裁决公布之际，白宫方面确认，特朗普即将在3月31日至4月2日访问中国，特朗普上次访华是2017年，也是美国总统最近一次访问中国，但中方尚未确认这一行程。《华尔街日报》认为，这一裁决可能使特朗普预期中的大量大豆采购、波音飞机和能源出口的要求变得更难实现。作为全球最大大豆进口国，中国年进口量约占全球大豆贸易总量的60%，长期以来是美国的最大买家。2025年中美关系遇冷，中方一度暂停采购美国大豆。
2月24日，中国商务部新闻发言人回应美国关税变动事件表示，2025年2月初和4月初，美方依据《国际紧急经济权力法》，先后对中国商品加征了10%所谓芬太尼关税和34%对等关税，其中24%对等关税已暂停实施，对华实际加征关税水平为20%。根据美最高法院关税诉讼案裁决和美国政府相关行政令、公告等，美方已停止征收上述关税，但同时又依据122条款加征了10%的进口附加费。
该发言人说，中方也注意到，美方在多个场合表示，将利用301、232等调查征收关税。中方正密切关注并将全面评估美方相关举措，后续将视情适时决定调整针对美方原芬太尼关税和对等关税的反制措施。中方将保留采取一切必要措施的权利，坚决捍卫自身合法权益。
“中方一贯反对各种形式的单边关税措施，敦促美方取消并不再加征有关单边关税。实践已一再证明，中美双方合则两利，斗则俱伤。中方愿与美方在将于近期举行的第6轮中美经贸磋商中开展坦诚磋商。希望美方与中方相向而行，共同维护两国元首釜山会晤和2月4日的通话共识，在相互尊重、平等协商的基础上，解决各自关切，妥善管控分歧，维护中美经贸关系健康、稳定、可持续发展。”该发言人说。
国内专家普遍认为，特朗普政府关税战的意图未变，但工具和路径已发生改变，从“简单粗暴”的《国际紧急经济权力法》转向程序更复杂、但法律授权更明确的针对短期关税的122条款和针对特定国家或行业长期调查的301条款、232条款，只是新工具的使用受到更多限制。
瑞银研报认为，美国对中国商品征收的“报复性关税”“芬太尼关税”被取消，但短期内不确定性仍然存在，包括122条款关税会否延长、是否会有进一步的301条款、232条款调查，以及中美贸易谈判潜在结果如何。瑞银认为，中国将持续与美国沟通协商以管控双边摩擦，并通过深化开放措施、进行双边或多边贸易谈判，改善与其他非美国贸易伙伴的经贸关系。
有国际法律专家认为，美国对华贸易战的主力工具一直是“301条款”，这次联邦最高法院的裁决并未触及“301条款”的合法性，可能促使美国政府未来更加倚重这一工具来对华施压，未来关税行动可能更趋“合法化”“程序化”。中国企业要学会运用国际贸易规则寻求救济，有理有节地坚守底线。
