近年来，平江县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把返乡入乡创业就业作为兴产业、促增收的重要抓手，2023年，平江获评湖南省农村创业典型县。2024年9月，平江县在全国返乡入乡创业就业现场会上作交流发言。

　　一、实施背景

　　近年来，农民工返乡入乡创业呈现良好的发展态势，激发了全社会创新创业创造活力，助推了脱贫攻坚，加快了乡村振兴，促进了城镇化建设和城乡融合发展，稳定扩大就业效果逐步显现。但同时，随着农民工返乡就业创业的增多，一些问题也逐渐显现出来，制约了返乡入乡创业。2024年5月，习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习中强调，要完善重点群体就业支持政策。结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业。稳定脱贫人口务工规模和务工收入，防止因失业导致规模性返贫。党的二十届三中全会《决定》明确提出“统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态”。近三年来，平江县通过加强联络、整合资源、优化服务，实现了在外务工人员由“孔雀东南飞”到“群雁争相归”的转变，吸引返乡创业6.8万人，新增市场主体2.26万家，带动就业23万余人，人均年增收1.3万元。

　　二、做法成效

　　(一)政企融通，吸引“鸿雁”返巢。做好乡情文章，让返乡创业人员回得来、留得住。一是常态化联络。每逢“三节”通过书信、电话等方式，宣传家乡变化、增进政企感情;每季度寄送《平江风情》专刊，让寓外乡友及时了解平江工作动态;今年来，县乡两级主要负责人外出联络乡友230余次。二是精准化招引。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，组建异地商会(联络处)24个，及时更新寓外乡友信息库，掌握创业意愿等信息;每年定期更新平江投资项目信息库，2023年来“点对点”推送信息318条，引进乡友项目96个、总投资192亿元。三是多样化激励。先后下发《平江县促进返乡入乡创业创新高质量发展实施方案》《关于评选平江县第二届“杰出平商”实施方案》，打造舒适的创业空间，降低创业门槛，同时对返乡入乡创业就业的杰出乡友，给予政治地位、荣誉激励，先后聘请中国科学院院士彭练矛等8位院士专家担任县政府顾问、483位乡友担任荣誉村支部书记;评选表彰“杰出平商”105人，推选省市县“两代表一委员”102人;编写出版《平江乡友典型报告文学集》等书籍，大力弘扬他们的奋斗故事和反哺精神。

　　(二)资源融汇，激励“头雁”争鸣。集中优势资源，全力支持返乡创业就业。一是强化要素保障“搭舞台”。抓好“五好”园区建设，“量身定制”标准厂房81万平方米，让初创者“拎包入驻”;2023年以来，新入驻园区返乡创业企业58家。常态组织银企洽谈，为返乡创业人员累计授信36亿元、发放贷款24亿元。深化校企合作，与中南大学、湖南农业大学等5所院校签订战略合作协议，建立院士(专家)工作站2个，帮助企业引进和培养高端、紧缺人才800余名。在全国开办首个辣条专业班，培养输送专业人才200多人。全面深化县域金融服务，设立应急转贷基金，建立降费贴息配套优惠政策，创新推出契合中小微企业、农户的信贷产品，破解返乡创业贷款难、融资难等问题。二是畅通循环渠道“强引擎”。依托“四好农村路”全国示范县和国家电子商务进农村综合示范县，大力推进“农村客货邮”融合发展，让原料、产品能够快速进出，有力助推了返乡创业企业电商业务发展。2023年以来，电商众创空间新入驻企业58家，带动1.36万个市场主体拓展电商业务，完成电商交易额130亿元、增长5.3%，帮助了12万余人就业。三是依托优势产业“育龙头”。持续放大“中国辣味休闲食品之都”“中国云母制品之都”“国家全域旅游示范区”品牌效应，支持返乡创业企业做大做强。2023年，全县共有休闲食品生产企业461家，总产值达400多亿元，其中劲仔食品5年内成功上市，麻辣王子2023年产值突破10亿元、增长46.7%，两家企业年纳税均超过1亿元;云母纸年销售量占全国65%的份额;16家景区成功创建国家4A或3A级景区。

　　(三)服务融合，促进“群雁”齐飞。强化惠企服务，努力营造良好的返乡入乡创业就业环境。一是全过程帮扶。推行“一站式”代办服务，行政审批效率提速65%以上;顶格落实各级惠企利企政策措施，近三年依法依规为返乡企业减、免税费4.18亿元;持续开展“三送三解三优”等行动，为返乡创业企业解决难题2900多个。在上级的大力支持下，高标准建设公共实训基地，2023年来提供技能训练等服务超6000人次;组织开展各类招聘会50场，吸引7900余人返乡就业。二是全链条培育。以积极创建国家农业产业融合发展示范园为契机，支持休闲食品、茶叶、油茶等优势产业，打造集原材料供应、产品加工、销售于一体的全产业链，不断拓宽销售渠道和市场，2023年实现茶叶综合产值23.3亿元;油茶林种植面积达75万亩，年综合产值达26亿元;辣条年产值220亿元，占到全国1/3以上的份额，并远销100多个国家和地区。三是全方位推介。通过举办重大节会，积极对接中央、省、市媒体，重点推介返乡创业企业产品，鼓励企业创建品牌，提升知名度，“平江高山茶”“平江面筋”“平江酱干”获评国家地理标志证明商标，“平江白术”“平江烟茶”获评农产品地理标志，产品竞争力大幅提升，乡友返乡创业的底气越来越足。

　　三、经验启示

　　平江县以返乡入乡创业就业为抓手，促进县域经济高质量发展，在稳增长、稳就业、促发展、惠民生上发挥了积极作用，生动的实践带给我们如下启示：

　　(一)用心用情，引入发展活力。平江县以乡情、乡愁为纽带，以龙头企业、领军人才为支撑，扎实推进引老乡、回故乡、建家乡，使返乡入乡创业成为县域经济社会发展的强劲动能。

　　(二)聚智聚力，共添发展动力。深入分析，以县域县情的优势资源为基础，以市场为导向，发展有特色、有附加值、带动性强的新产业新业态，深化联动精准招商，实现“引进一个、带动一批”。

　　(三)统合统筹，汇聚发展合力。针对痛点、难点问题，加强统筹，在惠企服务上下功夫，不断在支持返乡入乡创业过程中强化“先富带后富”体制机制。