广州市花都区以新华街集群街2号危旧楼为试点，打造广东省首例多产权业主筹资拆危建新项目，探索特大城市老旧城区危旧楼房改造新路径。集群街2号楼始建于1976年，实测总建筑面积达1750.20平方米，共有业主25户。通过创新出资模式，紧扣群众需求，凝聚各方合力，解决了拆危建新的难题。目前，重建的新集群街2号楼已完成竣工验收。

　　相关具体做法如下：

　　一是创新出资模式“解难题”，探索自筹拆危“新路径”。为解决老旧小区改造筹资难问题，花都区在全省率先出台《危旧房屋拆除重建试点方案》，明确由政府财政给予适当激励，由多产权业主共同承担改造成本。按照“谁受益、谁出资”原则，构建“居民出资为主，财政激励为辅”出资模式。政府财政支出总量相较传统改造方式减少超50%，为城市旧改探索出一条长期、稳定的资金筹集渠道。“集群街2号”危破房拆建项目投资估算约800多万元，所有业主按照4600元/平方米标准分摊改造成本，并建立共管账户统一管理改造资金，由政府对低保家庭、低收入困难家庭、特困人员、特困职工家庭，以及军人抚恤优待对象予以补助，补助金额不超过相关补助对象分摊费用的50%，有效解决资金筹集难题，推动构建民企政联动的“共建”体系。

　　开设共管账户

　　二是紧扣群众需求“精心改”，变老旧小区为“新家园”。精心优化户型布局。创新提出“自拆自建、增加公服”改造思路，在严格控制增加建筑量的前提下，邀请设计大师团队全程参与，根据居民意愿定制化设计，对非成套住宅进行成套化改造，确保每户独立成套、户型方正、日照充足，厨房、卫生间面积达到《住宅设计规范》标准，大幅提升住房品质。精细完善公共设施。在不减少原户型套内面积、满足规范标准的基础上，新增两台内设电梯，方便群众出行，圆了居民多年“电梯梦”。优化楼栋供水、燃气、消防等基础配套设施布局，统筹利用改造项目地下公共空间，增设二次供水加压设施，重新设计楼栋供水系统，解决住户水压不足等用水难题;铺设燃气管道，实现“瓶改管”，便民利民的同时拧紧燃气“安全阀”;优化消防设计，将建筑楼梯间距由原来的0.9米提升至1.2米，增设自然通风系统、室内消防栓等消防设备，有效提升房屋安全系数，保障人民群众生命财产安全。精准健全后续管养。动员居民自主引入专业物业或准物业管理，区财政按照房屋物业维修资金实际缴存费用的50%对业主进行奖补，解决老旧小区无物业管理专项维修资金难以后续管养问题，进一步巩固旧改成果。

　　业主表决大会

　　业主签字表决

　　三是凝聚多方合力“精细管”，跑出项目改造“加速度”。搭建沟通议事平台。利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式基层协商。通过政策宣讲、召开居民大会、入户走访等方式，团结群众力量，做到群策群力。个性化定制改造方案。结合实际定制“一户一策”改造方案，化解残疾人家庭纠纷，结合残疾住户需求开展无障碍户型细微设计，消除住户后顾之忧。引导居民达成共识，有效破解“一户不同意，项目就停摆”困境，保证项目顺利实施。简化报批手续。对不涉及土地权属变化的改造项目，明确可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再次办理申领、变更建设用地规划许可证或规划条件等其他用地手续。实施多部门联合并联审批，充分发挥全市“推广房屋建筑工程规划许可证和施工许可证并联审批”试点区的优势，进一步扩大适用范围，允许实施主体凭实施方案批复文件、申请人身份证明文件、有效的土地使用证明文件等材料，向区住建、规资部门申请建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证并联审批。

　　改造前

　　改造后

　　(供稿：广州市花都区委改革办、广州市花都区住房和城乡建设局)