编者按：陕西西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。为总结推广改革创新成果，展现各级各部门积极推进改革的生动实践，进一步凝聚改革力量、激发改革动能，西咸新区党工委改革办联合中国经济体制改革杂志社开展2023年度“四个一”(每个新城打造一个改革品牌、每个部门推出一个改革亮点、每个镇街形成一个改革特色、每级改革办开展一个改革课题研究)改革创新成果评选活动。评选活动坚持公平公正原则，经过各单位自荐、初步筛选、专家评审等程序，评选出“构建国际智能检测认证服务机制”等一系列优秀成果，这些成果涵盖科技创新、经济发展、城市建设、社会民生等多个领域，具有较好示范作用。现选登部分优秀成果，供学习参考。

　　一、改革品牌1.构建国际智能检测认证服务机制

　　陕西西咸新区沣东新城构建以通讯全链条服务为特色的服务贸易发展新模式，推动区域服务贸易从“重规模”向“提质量”转变。一是搭建跨国检测服务平台。为提升通讯设备跨国检测认证效率，降低技术贸易壁垒，联合国际权威检测机构建立5G检测及车联网测试认证服务平台，为通讯设备提供上市前的电磁辐射、天线性能、通讯协议、车联网V2X测试、芯片测试等认证服务。截至目前，已为全球120余家智能终端制造商提供2000余次的认证检测服务。二是制定国际检测认证标准体系。立足为全球客户提供通信检测服务的目标，率先与国际、国内主要通讯标准/协议对接，明确不同国家检测认证要求，制定差异化的检测认证体系，确保各项检测认证结果符合不同国家和地区的准入要求，更好地满足跨国检测服务需求。目前平台相关认证报告在全球大部分国家可实现“持报告即可备案入网”。三是开展智能检测培训服务。为有效提升通讯制造商人员技能，立足技术服务支撑，依托SGS自身技术优势，率先建立5G检测技术系列培训体系，涵盖ISO/IEC 17025:2017实验室管理体系、实验室通用管理、实验室检验检测技术及体系标准系列培训课程，已为全球上万家通讯领域企业提供多元化、个性化的培训服务，年培训人数超过5万人次。

　　【专家点评】：检测认证服务是国家质量基础设施的重要组成，当前已经融入到人类社会经济活动的各个领域，是推动质量强国建设的关键保障。通讯设备在投放国际市场前需通过多个国际国内检测认证，经常面临时间久、周期长、依赖国外检测机构等现实问题，增加了企业进入国际市场成本和降低了效率。西咸新区沣东新城通过搭建跨国检测认证服务平台、制定对标国际的检测认证标准体系开展跨国培训服务三个维度，构建以通讯全链条服务为特色的服务贸易发展新模式，为通讯设备提供上市前的天线性能、通讯协议、芯片测试等检测服务，动态分析设备性能是否符合国际标准，及时反馈技术缺陷，有效降低技术贸易壁垒，成为更多“中国智造”产品通过5G检测认证服务走向全球市场的关键节点，对于促进国际贸易的畅通、增强企业竞争力有较大价值。西咸新区的做法值得推广。【孔泾源 中国经济改革研究基金会理事长、国家发改委原经济体制综合改革司司长】

　　2.企业“110”政企互动服务平台

　　企业“110”服务专线是陕西西咸新区秦汉新城面向辖区市场主体的全年无休便捷服务通道，通过构建“5分钟快速响应、24小时提供解决方案”的响应机制，常态化倾听市场主体意见和建议，并精准分类企业诉求，形成简单诉求接线员或各部门政策专员在线解答;一般诉求在线转接至各部门处级领导全程跟踪办理;复杂诉求提请分管委领导现场办公会商议并提出解决方案，新城督查室上门回访;跨层级诉求，报管委会主要领导决议4级响应机制，切实解决企业发展中面临的“痛点”“难点”“堵点”问题，促进企业高质量发展。自开通以来，企业诉求解决窗口(专线)已累计受理各类咨询及诉求815件，接线员及政策专员在线解答商事登记、公积金和社保缴纳、办公场所租赁、惠企政策、税务办理流程、招商政策等问题744件，跟踪处理市政管网铺设接驳、照明设施增设、道路安全隐患排除、项目建设手续推进等各类诉求问题71件，组织召开“促企业发展解企业难题”现场会8次，为17家企业协调解决复杂诉求28件，同时形成督办通报44期。

　　【专家点评】：营商环境是政府和干部作风能力的体现，其优化提升是一个持续不断优化深化的过程。西咸新区秦汉新城建立企业“110服务专线”平台和微信小程序，涵盖诉求上报、政策咨询、进度查询、服务评价等多项功能，以企业服务为中枢，统筹全新城优势服务资源，合理布局综合企业服务资源，依托互联网大数据和云计算服务中心，建成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需快捷对接的企业信息化服务体系，为区域企业提供“找得着、用得起、有保证”的服务。常态化倾听市场主体意见和建议，推动新城各部门主动靠前、精细服务，及时帮助企业解决生产经营中遇到的难点、痛点、堵点问题，有益于提升企业的获得感和满意度，为企业纾困解难建立了有效通道，值得其他地区借鉴。【汪玉凯 中央党校(国家行政学院)教授、国家信息化专家咨询委员会委员、中国行政体制改革研究会原副会长】

　　3.构建实景三维城市 助力全过程规划审批

　　陕西西咸新区沣西新城规划辅助决策系统运用大数据、云计算和人工智能等技术，积极探索全过程规划审批新模式，用数字化赋能城市管理，以实景化反映新城风貌，让“数据”在规划审批中“大显身手”，有力推动了规划审批的数字化转型创新。一是城市立体化全方位展示，摸清城市资源家底。以城市管理决策实际业务需求为立足点，汇聚地上地下空间数据资源，打造实景三维城市数字底板，辅助决策者掌握区域空间分布，为设计方案与空间现状的协调审查提供重要支撑，使方案比选更直观、更智能、更科学。二是项目可视化全流程管理，赋能行政审批提速。以强化项目全生命周期服务保障为切入点，串联项目全流程审批事项，形成项目信息存储数据资源池，推动跨系统数据互通和业务数据协同共享，破解审批业务系统不互联、数据不共享等难题，使项目管理更规范、更高效、更便捷。三是审批数字化场景式开展，助力项目加速投产。以工程建设项目全过程数字化审批为关键点，创新项目审批方式方法，构建数字化审批应用场景，为新城工程建设项目审批提供全流程、全覆盖信息化支撑，为企业办事减负担、增便利、优服务，推动项目早落地、早开工、早见效。

　　二、改革亮点

　　1.构建“三项改革”全链条推进机制 助力秦创原科技成果孵化转化产业化

　　陕西西咸新区作为秦创原“三项改革”任务的重要承载区，经过不断探索实践，逐步形成了科技成果“挖掘-落地-服务-展示-打榜”全链条推进机制，助力高校院所科技成果加速落地转化。一是建设专业人才队伍。组建了一支懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂招商、懂培育的科技经纪人团队，奔走在科研院所与企业之间，牵线搭桥促进技术成果落地转化。二是聚焦科技成果“落地”。搭建起“政府主推”和“市场主导”的桥梁纽带，促成“三项改革”成果转化项目在总窗口落地生根。三是创新科创企业“服务”。坚持“用心用情服务企业，多措并举惠企纾困”，搭平台、优服务，支持科创企业发展壮大。四是做好科技成果“展示”。举办“三项改革”成果展，为“三项改革”试点单位科技成果提供展示平台。五是鼓励创新主体“打榜”。省内外各类创新主体和创新资源参与秦创原建设，促进全省科技成果孵化转化产业化。

　　2.推行工程项目“极简极速”审批新模式 助推重点项目建设跑出“加速度”

　　陕西西咸新区持续深化工程项目审批制度改革，全面推行以用地清单制、分段许可制、分类审批制、分项验收制和全程服务制为主要内容的“极简极速”审批新模式，有力保障各类重点项目建设跑出了“加速度”。新区在工程建设项目审批制度改革领域持续深耕，通过推行“用地清单制”，实现土地“出让即可用”;通过推行“分段许可制”，实现项目“拿地即开工”;通过推行“分类审批制”，实现建设“承诺即审批”;通过推行“分项验收制”，实现工程“竣工即投用”;推行“全程服务制”，实现手续“不跑即办结”。

　　2023年以来，西咸新区已出让陕投新兴半导体项目399.36亩、双碳智造园项目165.12亩、联东U谷项目87.75亩、先进钛合金材料生产基地54.98亩、陕西明远控股集团有限公司智能检验检测基地30亩等五宗“清单制”供应土地;全区共有41个项目通过实行“分段许可制”实现“拿地即开工”;51个项目通过实行“分项验收制”，实现“竣工即投用”。新区按照“分类审批制”方式，先后完成沣东新城天章大道调蓄水池、空港新城商品砼及沥青混凝土搅拌站扩建堆料间等12个低风险项目的审批工作，实现小型低风险项目“承诺即审批”。累计为280个重点项目提供帮代办服务，共帮助企业办结审批事项371个、完善各类运营保障341类，减少企业跑动856余次。

　　3.打造“友邻议事坊” 构建基层治理共同体

　　陕西西咸新区以议事协商为抓手，依托陕西省第三批社区治理和服务创新实验区创建契机，通过打造标准化、规范化、特色化的议事协商平台，塑造有群众共同感知的“友邻议事坊”议事协商形象符号，针对开发建设快速推进中，群众利益复杂多元、诉求渠道不畅的问题，以钓台街道金科城社区等为试点，深入践行全过程人民民主重大理念，突出群众关切，畅通群众参与渠道，提升议事协商的可操作性和规范性，激发多元力量参与共治，强化政府治理同居民自治良性互动，建成了“党建引领、民主协商、协同共治”的治理机制，形成全链条、全过程、全周期的社区议事协商工作流程。2023年，“友邻议事坊”工作机制获全国社区治理十佳案例，形成“五抓五促”“334”等具有“西咸特色”的议事协商创新工作模式。试点社区(村)累计开展议事协商300多场次，协调解决民生实事40余件，化解各类矛盾30余起，有效促进了物业管理纠纷、停车难、垃圾分类等一批实际问题的解决，改善了居民居住环境，提升了居民生活品质，让小区睦邻氛围更加浓厚。如建章宫社区通过不断健全议事协商机构，业主成功变“投诉者”为“自管者”，实现了西雁小区“蝶变新生”。

　　【专家点评】：近年来，西咸新区按照协商于民、协商为民的要求，结合辖区实际，以提升社区治理水平、提高群众满意度和幸福感为目标，以城乡社区议事协商为抓手，围绕广大居民普遍关心的物业管理、公共环境等操心事、烦心事、揪心事，激发群众参与、引导群众尽责、保障群众权益、实现群众共享。探索出“五抓五促”“334”等具有“西咸特色”的村级议事协商创新工作模式。依托第三批省级社区治理和服务创新实验区创建契机，打造“友邻议事坊”，构建基层治理共同体的西咸新区城乡社区创新品牌。切实解决了和群众切身利益相关的问题，形成了 “办社合一”“村转居融合治理”先进典型，“幸福里、幸福家、幸福人”社区治理品牌深入人心。充分发挥议事协商之能，深入践行全过程人民民主，探索基层治理新模式，凝聚居民自治新合力。【银温泉 国家发展改革委经济体制与管理研究所原党委书记、所长】

　　三、改革特色

　　1.建立“四结合”机制 将矛盾化解在源头

　　陕西西咸新区钓台街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解的基础性作用，通过打造标准化、规范化的矛盾纠纷调处模式，构建矛盾纠纷多元化解格局，让群众在每一起矛盾纠纷化解中切实体验到获得感、幸福感、安全感。钓台街道紧盯辖区易发的村务管理、劳资纠纷、家庭纠纷等矛盾纠纷，积极发挥人民调解委员会为政府分忧、为人民群众解难的重要作用，不断深化“四结合”矛盾调处化解机制，推动矛盾纠纷源头化解。一是“防调结合”，通过人民调解员(群防群治人员)、网格员深入一线，实现矛盾纠纷一线化解。二是“访调结合”，借助公共法律服务“一站式”法律服务平台，将群众来访的诉求与人民调解结合起来，实现矛盾纠纷源头化解。三是“警调结合”，通过人民调解与公安派出所的治安调解有机衔接，实现矛盾纠纷联动化解。四是“诉调结合”，建立人民调解与人民法院的互动对接机制，实现矛盾纠纷高效化解。

　　【专家点评】：当前，社会利益多元化，群众诉求多样化，社会矛盾复杂化，在实践中丰富基层治理新内涵、新路径、新方法是时代之诉。西咸新区钓台街道人民调解委员会紧盯辖区易发的村务管理、劳资纠纷、家庭纠纷等各类矛盾纠纷，以“防调结合”，将人民调解员(群防群治人员)、网格员深入一线，及时排查发现调处一线各类矛盾纠纷;以“访调结合”，借助公共法律服务“一站式”法律服务平台，将群众来访的诉求与人民调解结合起来，实现矛盾纠纷源头化解;以“警调结合”，通过人民调解组织派驻人民调解室的形式进行联合性调解，实现矛盾纠纷联动化解;以“诉调结合”，建立人民调解与人民法院的互动对接机制，实现矛盾纠纷高效化解。这些做法积极发挥为政府分忧、为人民群众解难的重要作用。【孔泾源 中国经济改革研究基金会理事长、国家发改委原经济体制综合改革司司长】

　　2.创新实施赤松茸产业“4个+”模式 构建产业联合体

　　赤松茸营养价值高、经济效益好，不与粮争地、不与地争肥、不与农争时，适宜于各种大田作物、林地等进行间、混、套种，节约宝贵的土地资源。近年来，陕西西咸新区窑店街道积极培育发展赤松茸产业，围绕把控“育种、种植、收购、加工、销售” 等关键卡口，创新实施赤松茸产业“4个+”模式，即“农科院+合作社+村集体(农户)+企业+生态”，明确产业链内各主体职责、分工，推进产业链各主体互信互利，增强产业链黏性，提升产业链韧性，构建产业联合体，推动产业发展、群众增收。同时，利用“杆杆、壳壳、芯芯”作为种植基料，从源头上避免焚烧秸秆等空气污染，基料作为有机肥深耕到耕地，增加土壤有机质和肥力，改良土壤板结问题，发挥了农业综合效益。

　　【专家点评】：乡村振兴要以业为基，才有持续的生命力。习近平总书记强调：“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。”西咸新区窑店街道结合街道实际，围绕把控“育种、种植、收购、加工、销售” 等关键卡口，推进“农科院、合作社、村集体、农户、销售企业、消费群体” 等互信互利，创新推出“农科院+合作社+村集体(农户)+企业+生态”模式，明确产业链内各主体职责、分工，增强产业链内主体粘性，提升产业链韧性，构建产业联合体，推动产业发展，让富裕劳动力有技有业有自信，让辖区企业项目就近用工减少成本，全面盘活剩余劳动力。从窑店街道的改革实践中可以看出，农业农村农民高质量发展，产业是关键、要素融合是动力源，产业强、活力足，则农村兴、农民富。【汪玉凯 中央党校(国家行政学院)教授、国家信息化专家咨询委员会委员、中国行政体制改革研究会原副会长】

　　3.创新“一心五圆”基层治理互联互建新路径

　　陕西西咸新区高庄镇创新实践“一心五圆”基层治理互联互建新路径，探索出一条具有特色的基层善治之路。党建领航，筑牢基层“战斗堡垒”。大力实施“星标工程”，打造“一支部一特色”，搭建“镇党委—村党支部—党员联系户”架构，发挥基层党组织引领作用，党员率先垂范，形成全民参与基层治理互联互建的工作新态势。法治建设“智慧圆”。构建调委发力、府院联动、五所协同的法制建设机制，融合“五老乡贤”等力量搭建多元矛盾纠纷化解架构。警社共治“互联圆”。以矛盾纠纷、安全隐患、违法犯罪线索“三排查”为抓手，规范人口管理，强化法律知识教育，推动警务与基层治理工作相融合。多网合一“服务圆”。坚持“一张网格管全域”思路将社会治安综合治理触角延伸到户、落实到人，实现“大事一网联动，小事一格解决”。工作专班“机制圆”。疑难问题处理主阵地前置，实行一问题一专班，以问题化解成效取信于民，提升群众获得感。共治共享“同心圆”。突出社会综合治理中心牵头抓总、督办落实、统筹协调作用，镇各科室、村(组)、辖区企事业单位整合优化资源力量，联动推进平安创建，实现基层治理互联互建、共治共享。

　　【专家点评】：基层治理是一盘大棋局，要精准做好每一个小网格，必须坚持党建引领，以人民为中心，以问题为导向，以制度为保障，以小网格构建出大格局。西咸新区高庄镇以党建引领基层治理为主线，通过构建“街道大网格+社区中网格+楼栋微网格”党建引领工作体系，建立网格管理体系，充分发挥网格员“哨点”作用，激活最小网格单元，高效收集社情民意、及时解答群众诉求，为居民提供“零距离”服务。为基层治理“全民参与、社会协同”开辟新途径，真正让群众的事情有着落、困难有人帮、问题有人管，提升老百姓的获得感、幸福感、安全感和认同感。【潘治宏 中国经济体制改革研究会副秘书长、中国经济体制改革杂志社社长、地方改革创新研究院院长】

　　四、改革课题

　　1.创新港的探索与实践

　　中国西部科技创新港是省部共建、校地联建的国家级重大战略平台，定位为“国家使命担当、全球科教高地、服务陕西引擎、创新驱动平台、智慧学镇示范”。自2019年投入运营以来，在聚焦国家战略、汇聚创新资源、对接产业需求、引入金融资本、培育创新生态、培养卓越人才等方面取得一系列成果，初步形成了特色鲜明、经验鲜活的“一港模式”，即以“校地企联建、企业主体、产教融合、协同发展”为主要特征，以“开放、融合、适用”为重要导向，以“资源进港、成果出港”为代表形态的全过程全要素创新生态。经验做法：一是坚持校地企联建，发挥交大所长、企业所需、地方所能共建大平台，打破围墙办学、双向一体发展，结成更加紧密的创新发展共同体。二是强化企业主体，探索机制赋能、扶优培强新模式，始终把企业摆在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等全链条的主体地位，引导创新资源向企业聚集、创新活动围绕企业开展。三是促进产教融合，激活基础研究、协同育人创新力，充分发挥基础研究主力军和重大科技突破策源地作用，提高育人实用性和成果转化率。四是推动协同发展，增强生态互动、区域联动牵引力，以协同理念优环境、强承载，在不断做强自身硬实力中提升辐射带动力、支撑秦创原增强综合竞争力。

　　【专家点评】：该研究报告以《创新港的探索与实践》为题，系统化的梳理和总结分析了“一港模式”的核心内涵、改革实践典型案例、形成的经验做法及创新模式等，为其他地区推进创新资源集聚、促进创新成果转化、推动产城深入融合等提供了很好的经验借鉴。研究报告提出，“一港模式”的核心是开放，开门搞创新，高校、政府、企业各扬其长、联合攻关、共建共享。“一港模式”的关键在于系统推动、生态协同，实现了教育科技人才“三位一体”推进、产业链创新链人才连资金链融合发展。“一港模式”最突出的成效是转化了一批成果、孵化了一批企业、招引了一批项目、引进了一批人才。“一港模式”以“校地企联建、企业主体、产教融合、协同发展”为主要特征，以“开放、融合、适用”为重要导向，以“资源进港、成果出港”为代表形态的全过程全要素创新生态，为加速释放科技创新潜能、推动西安-咸阳一体化进程，有力推动了“三秦联动”发展，示范效应、溢出效应、带动效应十分明显。【姜玲 中央财经大学政府管理学院院长】

　　2.空中丝绸之路西安新起点建设提升战略调研报告

　　陕西西咸新区空港新城积极落实“中国-中亚”峰会共识及高质量共建“一带一路”的八项行动，补齐开放不足突出短板，打开发展新天地，明确了空中丝绸之路新起点“一三六”总体建设思路。一即是打造空中丝绸之路标志性品牌，三即着力提升枢纽服务、产业协同、开放发展三个能力，六即实施完善基础设施保障、提升客运枢纽效能、优化货运服务供给、推动产贸融合发展、促进科技人文交流、加强资源要素支撑六大任务。重点聚焦践行“一带一路”倡议的标杆示范、全省高水平全方位开放的重要引擎、西安打造内陆开放高地的关键支撑的定位，通过空中丝绸之路加强与沿线国家和地区的经贸合作与人文交流，更加深度融入共建“一带一路”大格局，建成高水平对外开放的重要纽带，加速形成面向中亚南亚西亚国家的大通道，为陕西开放型经济发展和新时代追赶超越提供有力支撑。

　　【专家点评】：该课题符合高质量共建“一带一路”落实八项行动的有关精神。就补齐开放不足突出短板，开拓新的发展领域进行了探讨。明确了空中丝绸之路新起点“一三六”总体建设思路的建设方案。研究内容有三方面突出的特点：一是全国首个围绕空中丝绸之路建设系统研究出台的具有落地性举措的研究方案。二是围绕打造空中丝绸之路标志性品牌，提出着力提升枢纽服务、产业协同、开放发展三个能力，实施完善基础设施保障、提升客运枢纽效能、优化货运服务供给、推动产贸融合发展、促进科技人文交流、加强资源要素支撑六大任务的落地措施。三是对标西安建设空中丝绸之路新起点的指导性落实性文件，从打造高质量共建“一带一路”的标杆示范、提升全省高水平全方位开放水平、把西安作为内陆开放高地的关键支撑定位等方面提岀意见建议，有利于引导和推动政府、企业、公众共同努力将空中丝绸之路打造成品牌。【赵 艾 中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长、国家发展改革委区域开放司原司长】