一、坚持淘汰落后产能与培育新兴产业并重，着力提升经济增长质量和效益

　　既做减法又做加法，既调优存量又做优增量，改变过来怀化卖原料、卖初级产品的产业现状，在去旧育新中促进产业转型升级。

　　1. 坚决下好去产能“先手棋”。宁愿阵痛，不要长痛。对资源消耗大、环境污染严重、技术落后的企业进行精准识别、坚决清退、严控反弹。2016年综合运用法治、市场、金融、生态等手段攻坚克难，关闭烟花爆竹企业40家，实现烟花爆竹产能清零;关闭煤矿4处，退出产能36万吨，安置人员670余人，2017年将实现煤炭产能全退出;淘汰电解锰生产线1条，化解产能1万吨;采取兼并重组、破产倒闭等方式，妥善处置“僵尸企业”。消化房地产库存178万平方米，占比41.78%。落后过剩产能的有序化解，有效释放了过去依靠行政手段扭曲配置的资源，为新经济发展腾出了空间。

　　2. 以现代经营理念提升传统产业。着重实施了“三大行动”，催生老树发新芽。实施产业链延伸行动，提高产品加工深度，提高产品附加值，增强产业竞争力。如辰州碣滩茶叶产业园，投资1.1亿多元完成茶叶加工中心、研发中心、茶品种基因园、茶文化传播与体验中心建设，初步形成集茶叶科研、标准化生产、精深加工、旅游观光及文化传播于一体的现代化茶叶产业园。实施企业技改提升行动，设立工业发展资金，采取以奖代补办法，鼓励工业企业进行技术改造和设备更新。2016年带动企业技术设备投资近10亿元，相当于前三年投资总和。如沅陵向华电子公司投入7000多万元，更新添置了德国进口洗床、日本进口慢轴丝等一批先进设备，产品质量、生产效率大幅提升，产值增加逾3亿元。实施“互联网+”推广行动，结合“智慧怀化”建设，依托怀化云计算中心，引导企业利用互联网技术提升生产、经营、管理水平，大力推进制造业与智能化、数字化、网络化深入融合，2016年全市企业信息化率同比提高2.2个百分点。

　　3. 打好培育新兴产业“组合拳”。坚持打基础、利长远，弛而不息、久久为功。抓创新，出台《怀化市科学技术奖励办法》《怀化市加快科技服务业发展八条措施》，超常规加强科技创新体系、科技服务能力建设，全市国家高新技术企业由2011年的17家增加到2016年的35家，高新技术产业增加值由2011年45.6亿元增加到2016年的62.19亿元。抓园区，实施产业园区135工程，2016年完成园区基础建设投入58亿元，新建标准化厂房135万平方米，怀化高新区成功升级为省级高新技术产业园区，产业综合支撑能力显著增强。推进“双创”平台和孵化平台建设，全市新增国家级“双创”平台2家，文化创意孵化园、大学生创业园创客社区达5家，文化广告创意产业园在全省率先开园。抓投入，建立市财政科技投入年递增10%稳定机制，全市R&D经费由2011年的1.23亿元增加到12.6亿元。设立战略性新兴产业发展专项基金，整合相关财政资金3.3亿元，撬动金融资本、社会资本100亿元投入新兴产业，形成以资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链的良好格局。

　　二、坚持发挥比较优势与激发短板潜力齐进，着力推动经济错位发展

　　怀化地处湘鄂渝黔桂五省市接边区域，属老、少、边、穷、库地区。贫困是最大的短板，生态是最大的资源，区位交通是最大的优势。坚持短板超常发展、特色特殊发展、优势优先发展，是怀化推进供给侧结构性改革的重要方法。

　　1. 推进“四跟四走”精准扶贫，增强农村发展“造血功能”。围绕“决战决胜脱贫攻坚”，实施金融产业扶贫改革，通过委托帮扶、股份合作，将政府扶贫资金、贫困户小额信贷直接投入扶贫经济组织，转化成农村产业发展资金，既带动了农民脱贫，又促进了产业发展。2016年全市设金融扶贫服务站529个，发放扶贫小额信贷资金10.4亿元，整合扶贫资金20余亿元，形成产业投资16亿余元;实施产业扶贫项目4856个，培育油茶、核桃、高山蔬菜、高山葡萄、黑木耳以及优质肉牛、湘西黑猪、芷江鸭等特色产业257个。开展农村土地“三权分置”探索，高效利用农村资源。引导贫困户将耕地林地、山塘水库等生产资料折价入股，由扶贫经济组织统一管理和经营，用于发展特色种养、农产品精深加工、乡村旅游等新产业、新业态、新模式。如麻阳谭家寨大学生村官创业园，采取“公司+合作社+村集体+贫困户”形式集约土地2000余亩，种植富硒葡萄、红芯猕猴桃、蜜柚、冬枣等特色水果，形成了一批优质高效的拳头产品。

　　2. 立足生态优势，坚持“绿色发展”。绿水青山就是金山银山。深入推进国家集体林业综合改革试验，大力发展林下种植、林下养殖、林下采集和森林景观利用四类林下经济。全市林下经济规模达400万亩，年产值达32.8亿元。如靖州发展林下茯苓产业种植和加工，年生产销售干、鲜茯苓5万吨以上，销售量占全国60%以上，出口量占全国三分之二以上。将医养健康产业作为战略性支柱产业来培育，突出发展中药材种植加工、医药商贸物流、特色中医药健康服务、健康养老养生服务业，全市规模医药工业企业达13家，医药商业企业40家，正清、正好、补天、龙脑、汉青、博世康等成长型品牌企业不断壮大，中药材品种、产量均居全省首位。加快融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，大力实施生态文化旅游“1354”工程，2016年建成国家4A级景区2个、3A级景区8个，接待游客3800万人次，实现旅游收入260亿元，怀化成功入列全国全域旅游创建示范区。深入推进农业供给侧结构性改革，围绕建设辐射大西南的优质农产品供应基地，因地制宜发展优势特色产业。2016年新建标准化核心示范园区31个，新增省级现代化农业特色产业园区17个，新增省级重点龙头企业14家，中国驰名商标增至7个，农产品加工销售收入增长17%，推广种养殖业新品种新技术20项。

　　3. 依托区位交通优势，实施“开放崛起”。以把怀化建成“湖南向西开放桥头堡”、连接海上丝绸之路和陆上丝绸之路的节点城市为目标引领对外开放。对接成渝城市群，深入实施基础设施联通、产业体系培育、商贸物流提升、服务平台构筑、引资引技升级、人文交流拓展“六大行动”，区域合作立体化向纵深推进。建设西南地区一流商贸物流基地，加快海关和铁路、公路、航空口岸建设，全面实施通关一体化;加强武陵山现代电子商务产业园、武陵山商贸物流城、中央商务区、高铁南站现代商业街区、怀化现代粮食物流中心、佳惠物流配送中心等重大项目建设;积极发展农村电子商务，2016年全市电商交易额达到104亿元、增长131%，靖州杨梅、麻阳冰糖橙、安江黄桃等特色产品通过“触网”实现“量价齐升”。深化招商引资管理机制改革，建立健全激励约束机制，由侧重于考核签约项目数量，向侧重于考核签约项目履约率、开工率、资金到位率、投产率转变。2016年全市招商引资到位资金426亿元，成功引进传化物流公路港等一批重大项目，阿里巴巴、京东等战略性电商企业落户怀化，苏宁易购中华特色·怀化馆试点上线运行。

　　三、坚持转变政府职能与发挥市场功能协同，着力营造宽松活跃的经济环境

　　坚持刀刃向内，抓实抓好“放管服”等重大经济体制改革，切实扭转政府职能缺位越位错位问题，不断降低制度性交易成本，激发市场活力。

　　1.给政府“瘦身健身”。按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，深入推进政府机构改革和职能转变，通过撤并合转，减少市级处级机构38个，处级职数104名，精简幅度位居全省前列。推动精准放权、协同放权，取消市级行政审批事项58项，向县市区下放行政审批事项125项，精简幅度达71%，成为全国精简幅度最大、保留事项最少的地区之一。对机构编制控制总量、盘活存量、调整结构、优化配置，实现市级财政供养人员连续7年负增长，促进了政府部门既“瘦身”又“健身”。

　　2.为市场“减负松绑”。积极落实“三清单一目录”制度。深入落实权力清单制度，清理公布市政府工作部门行政权力2911项，核减市政府工作部门行政权力776项、审核类转报类事项157项。深入落实责任清单制度，梳理39个市直部门1582项责任，初步构建起了“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的部门责任体系。深入落实收费清单制度，公布市级涉企行政事业性收费项目清单25项，市级涉企政府性基金项目清单13项，涉企经营服务性收费清单45项。制定外商投资准入管理目录，疏通外商投资渠道。

　　3.让办事“提速增效”。开展向乡镇简政放权、“互联网+民生服务”、“互联网+政务服务”改革，着力建设“淘宝式”政府，打通服务群众和企业“最后一公里”。推行“两集中两到位”改革，构建市县乡村四级政务服务体系，形成“一楼式办公、一窗式受理、一口式收费、一站式办结”服务模式，审批平均提速50%至85%，部分项目做到即办即结。推进投资项目并联审批改革，建设项目审批时间从300多个工作日压缩到了70个工作日内以内。推进工商登记制度改革、事中事后监管制度改革，企业登记便利化程度大大提高，市场准入和监管效能进一步提升。加强社会信用体系建设，怀化信用信息平台正式上线运行，首批32名老赖名单公开曝光，守信联合激励，失信联合惩戒的社会环境逐步形成。通过打通政策壁垒，提升政府效能，有效促进了要素流动，增强了市场活力，2016年全市新登记市场主体36500余户，同比增长36%，活跃度近80%。

　　( 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)