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黄山市扎实推动“民宿监管一件事”改革

发稿时间:2023-10-30 13:50:50
来源:安徽省黄山市委改革办

  近年来,面对民宿业快速增长态势,黄山市坚持在包容审慎和提前服务上推陈出新, 推动“民宿监管一件事”改革,探索出了一条以规范管理促持续健康发展的新路子,形成了规划布局合理、品牌特色突出、经营秩序良好的发展格局。全市建成各类民宿3200余家,占全省70%以上,年经营收入20亿元以上,带动农民就近就业10万人。黄山市跻身全国首批9个“全国民宿产业发展示范区”,全国公安机关服务乡村民宿高质量发展调研交流会在该市召开。

  树立“方向标”,让发展更有序。坚持以系统思维做好顶层设计,强化规划引领和政策牵引,避免野蛮无序发展和同质化竞争。优化空间布局。出台黄山市民宿业发展规划,制定促进徽州民宿规范发展的指导意见,按照“集中集聚融合集约”理念,坚持核心布局、轴线联动、片区培育、点状拓展发展战略,明确市域民宿空间布局。全市民宿遍及七成以上行政村,集聚打造了屯溪老街黎阳印象、徽州西溪南、休宁祖源木梨硔等12个经典民宿集群。突出梯次培育。实施《徽州民宿提质增量行动计划》,出台《徽州民宿质量等级划分与评定》地方标准,配套《推进“个转企”促进“徽州民宿”提质增量优惠奖励政策》等,从准入服务、财税政策、金融社保、品牌建设等方面制定清单化优惠奖励政策,引导徽州民宿由低端向中高端化方向发展,成功开发打造出未晞园、澍德堂、梦乡村、黄山云亼等各具特色、内涵丰富的精品民宿350家。坚持错位发展。注重多元文化植入,鼓励经营业主在保留原版徽派建筑特色的同时,通过创意创新植入各自不同的故事与情怀,打造“不一样的民宿”。如以哲学为味道的诗意栖息地交叉小径的花园、以禅茶文化为特色的山水间·喜新恋旧、以民国风和旗袍为主题的宏村泊隐民国里、以穿汉服赏徽剧为特色的拾庭画驿等精品民宿,为游客构筑起一个个多彩多姿的诗和远方。

  瞄准“靶向点”,让服务更精准。坚持换位思考,梳理业主需求,主动超前服务,切实解决民宿发展经营中存在的困难问题。强化民宿管家服务。组织消防、住建、文旅、卫健等部门联合制定培训清单和详细课程,连续多年举办民宿管家专题培训班,邀请全国知名民宿专家专题授课、现场教学,陆续培养了500余名能力强、善创新、会干事的乡村民宿管家,每年参训从业人员超2000人次。黟县编制全省第一个《民宿管家服务规范》地方标准,2021年被立项上升为省级地方标准。强化行业协会服务。先后成立市县两级民宿协会5个,吸纳会员和团体会员单位230家,发挥行业协会桥梁纽带作用,形成自律共治共享机制,实行民宿业主规范经营承诺制,整合资源、推介产品、共享客源、化解纠纷,有力推动民宿产业高质量发展。黟县宏村镇探索建立“乡村客栈联盟”组织,制定工作章程、参与办法、管理细则等一系列规范性制度,对外服务实行统一联盟营销、统一办理证照、统一经营价格、统一服务标准,若客栈在一年内被游客投诉三次以上,经查证属实,责令强制退出,进一步督促经营者强化自律意识。强化科技支撑服务。创新打造徽州美宿集散服务平台,开发预订、后台管理、服务、大数据统计信息分析等模块,直连 “携程”“去哪儿”等头部旅游平台,为民宿提供线上销售、运营管理、品牌塑造等一体化数字赋能。平台入选省“十四五”服务业改革创新试点项目和“十佳谋划项目”储备项目,已取得14项软件著作权、2个注册商标、1个图形商标。自2022年10月试运行以来,平台共享保洁服务520余次,平均降低人力成本18%,通过酒店用品集中采购降低成本近20%,今年春节期间,屯溪区民宿纳统的375间房,通过平台及关联推荐入驻的74间,有效提升了民宿接单效率。

  拧紧“防护阀”,让安全更可靠。坚持审慎限制打击、强化安全指导理念,创新联动联审机制,破解治安、消防等安全管理难题,切实保障民宿全过程安全。联合审查证照办理。成立民宿协调小组和联审小组,对营业执照、特种行业许可证、公共场所卫生许可证、食品经营许可证,以“一站式”一次性进场勘验和核查,对符合条件的现场联合盖章并按职责颁发证照,同时实行安全隐患整改业主承诺制,进一步破除消防审查壁垒。去年以来,共为新增的215家民宿办理了证照,累计2682家民宿通过联合验收并纳入特种行业管理,有力解决了民宿证照不全的经营安全隐患。严格治安消防管理。制定民宿安全技术防范系统技术规范,首创民宿治安管理安全条件和民宿消防安全基本条件,明确规定民宿规模、治安消防所需满足的软硬件条件。制定民宿业入驻人员实名制登记管理工作规范,搭建民宿业治安管理信息化平台,实现入驻人员信息采集系统全覆盖。出台“网约房”治安服务管理指导意见,从对象界定、管理模式、保障措施等方面作出条目式清单管理。黄山市民宿内发生的纠纷、投诉类警情持续下降,从五年前平均每年200多起下降到去年的15起,全市民宿无一起火灾事故发生。加强意识形态风险管理。加大检查力度,重点检查有展示、收藏、借阅出版物的民宿,剔除不健康刊物,积极引导业主和民宿管家认识非法出版物危害性;建立对外文化交流、学术交流、文化沙龙等活动向主管部门报备制度。

  展示“新名片”,让品牌更响亮。整合各类资源,以“徽州美宿”区域品牌持续开展系统化集中化宣传营销,徽州民宿城市好评率达到98.8%。举办民宿大会。成功举办2020安徽首届民宿大会和“2021中国(黄山)民宿发展大会暨英雄联盟城市英雄争霸赛东大区赛”,2023年1月举办“四季黄山 相约冬天”发布会暨徽州民宿迎新生活季活动,发布《徽州民宿发展白皮书》持续开展“徽州过大年 住进年味民宿 慢品黄山烟火”系列活动,扩大了“徽州民宿”品牌影响力。推动区域联动。以《皖南国际文化旅游示范区“十四五”建设发展规划》出台为契机,扛起“大黄山”担当,把散落的徽州古村古建资源串“珠”成“线”,积极导入海远投资、域见未来、祥源控股等优质资本、知名企业,开发更多深度体验型民宿产品,不断创优“大黄山”徽州美宿品牌。近五年来,累计引导社会资本下乡直接投资民宿达120余亿元。强化宣传推介。依托“创意黄山 美在徽州”城市品牌全球推广计划和重大活动,持续推出黟县宏村、徽州古城、环黄山环太平湖等民宿集群,以及诗莉莉、猪栏酒吧、不舍美宿、望山生活等精品民宿,展现不一样的中国风和国际范。

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