十八大报告提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。然而，国家城镇化调研组前不久发现，户籍制度改革遭遇地方官员反对，10年来，地级市以下放开户籍一直无法落实。专家分析，由于地方政府担心改革带来巨大财政压力，导致地方政府回避户籍改革。

　　近些年来，中央在各种会议上都屡屡提出要加快户籍制度改革，但是户籍制度改革在不少地方却一直推进缓慢，导致许多异地就业人员长期无法享受工作地福利待遇，难以实现其应享权利。与此同时，在城市生活的人群因为户籍状况不同被人为分为三六九等，也不利于维护平等，促进社会和谐与稳定。

　　户籍制度改革之所以一直在不少地方进展缓慢，正如有关专家所指出的，系因户籍改革可能带来巨大的财政压力，让不少地方政府与官员回避进行户籍制度改革。显而易见的是，如果地方政府推进户籍制度改革，也就意味着要为原先的非户籍人口提供教育、就业等社会保障，而这也就意味着地方财政支出需要大幅提高。在这种情形下，部分地方政府自然缺乏推进户籍改革的积极性，回避乃至反对推进户籍制度改革。

　　也正因为如此，户籍制度改革要能得到扎实推进，需要变当前由地方主导进行户籍制度改革，为自上而下地推行户籍制度改革。也就是由中央进行户籍改革顶层设计，并具体规定不同级别城市户籍制度改革方案，要求各地按照自身城市级别分别遵照执行。如此才可能突破地方政府对于户籍制度改革的阻扰，让户籍制度改革得到稳步扎实推进。

　　当然，考虑到地方财政的承受能力，户籍制度改革可以分步骤逐步推进，如先让那些在城市工作与生活达到较长年限的非户籍人口获得户籍，然后再逐步解决年限相对较短非户籍人口的户籍。同时，还有必要改革现行中央地方财税分成机制，适度增加地方财税收入留成比例，扩大地方可直接支配财税收入，以此减轻地方因为执行户籍制度改革政策将会增加的财政压力，并由此而消弭地方政府对于户籍制度改革的抵触情绪，从而促使户籍制度改革能够更好地得到实质性推进。■