对于全球几乎所有国家而言，2020年或许都将是一个至为重要的历史拐点。在各国数十亿民众的生命健康之外，它首先改变的是全球范围内的脱贫进程。据联合国统计，自20世纪末以来，全球范围内生活在极端贫困中的人口比例本已出现较大幅度的下降，从1990年的36%下降到2015年的10%，但新型冠状病毒有可能逆转几十年来在消除贫困方面取得的进展。联合国大学世界发展经济学研究所在最新研究中警告，此次全球大流行病造成的经济影响，可能使全球贫困人口增加5 亿人，占全球总人口的8%。晚近30 余年来，全球贫困率可能将首次出现增长。就新冠疫情带来的综合性风险而论，发展中国家面临的挑战最大。根据联合国开发计划署的数据，发展中国家的收入损失预计超过2 200 亿美元，全球预计有55% 的人无法获得社会保障。收入损失将持续影响全社会，影响教育和人权，在最严重的情况下，甚至也会影响基本粮食安全和营养状况。
发展中国家如此，发达国家面临的情况同样不容乐观，不仅新冠感染人数与死亡人数不断增加，疫情带来的社会与经济问题也与日俱增。在美国，新冠疫情加剧了美国劳动者的失业率，失业人口很快超过3 000 万人，大量低收入家庭、中下阶层的生活因此陷入困境，温饱不是问题，但养家成了问题。在此助推之下，本就日益分裂的社会心态变得更加极端化，美国社会心态中固有的两极化更加突出，社会各群体在政治、经济、文化等问题上的观念更加对立。
在英国，智库决议基金会发布的数据显示，疫情对英国就业市场和民众收入造成严重冲击，约200万人在过去6个月中没有工作。据美联社报道，截至2021 年1 月4 日，英格兰地区还有206 万名新冠住院病人，较一周前新增30%以上，也比2020年春季英国第一波疫情时的峰值高出40%。在德国，据德国联邦统计局数据，德国人2020年的名义工资(不考虑通胀收入)比上一年来减少了0.6%，这是该数字自2007年以来首次出现下降。即便在全球金融危机爆发后的2009年，德国人的名义工资还增长0.2%。在日本，据其总务省公布的统计数字，2020年8月，日本全国的完全失业率为3.0%，连续两个月恶化，完全失业人口达到206万人，这是自2017年5月以来，日本全国完全失业人数再度超过200万人。
与其他发展中国家或欧美诸国相比，中国在疫情防控中的表现堪称出色，不仅迅速控制住了疫情的传播和蔓延，还通过多种措施协同发力，尽可能降低了疫情带来的综合影响。世卫组织总干事谭德塞在疫情发布会上对中国疫情防控措施做出了高度评价：“我一生中从未见过这样的动员。”谭德塞大为赞叹的“动员”或许只是理解中国抗疫成绩的切口之一，其实不只是“动员”如此，在疫情防控的其他方面，诸如疫苗研发、社会保障、技术治理等诸多方面，中国都提供了与世界其他诸国并不相同的实践方案，而这一方案的成绩和效果也是显而易见的。
在这次席卷全球的新冠疫情中，中国的2020 年依旧“有序”，城市与乡村、学校与企业、民众与政府，在整体逻辑中各司其职，于疫苗问世前中国便迅速控制住了疫情，降低了影响。其中固然有医护人员的巨大贡献，但更应看到的是新中国成立以来不断发展、巩固和完善的基层治理体系，正是这一体系的事实存在使全国范围内的有效社区防控成为可能。在大规模传染病的防治问题上，医疗体系的现代化诚然有用，但更为关键的是以紧密组织、高效动员、政治整合、众志成城、守望相助为核心特征的基层治理体系，全民覆盖普惠公平的公共医疗体系，辅以必要且适度的技术治理，最终合力将疫情的影响降至最小。相比于其他层级的治理，基层治理面对的问题更复杂，实现“有序”的难度自然更高，中国啃下了这块硬骨头，即便是在新冠疫情暴发之后。如此而论，要想理解中国在抗击疫情过程中取得巨大成绩的最终原因，理解“有序”能够在举国范围内始终延续的根本要义，或许需要把目光投向基层治理的中国方案。
治理本无定法，与形式相比，治理效果与实际质量更为关键，而中国方案的核心秘诀还在于从国家层面对社会中下层的资源倾斜，无论是包括网络、交通、教育、医疗等在内的基础设施向农村地区、边远地区和落后地区的不断延展，还是基层赋权、扫黑除恶、筑牢社保等自上而下的具体治理措施，都旨在为基层营造一个更为通畅、便利和安定的生活世界。在这一过程中，一方面，国家的基础性权力得到了提升，国家意志能够更为准确地延伸至基层民众当中;另一方面，人民群众对公权力的信任度、支持度也大幅增加，使“穿针引线”的基层治理工作更为自然。即便是在大疫之年，中国依然保持着将脱贫攻坚作为强国建设一大基石的战略定力，及时为基层赋权推动国家经济社会恢复发展，引入技术治理方式促进社会整体安全，继续扫黑除恶，构建法治社会，坚持为最广大人民群众筑牢社会保障体系，逐步提升保障水平，共建美好社会。2020 年中国基层治理的五张面孔，正是中国在历经了丰富而深刻的社会实践之后，为人类社会的整体发展做出的一大贡献。
(作者系北京大学法学院教授、著名法学家)
