基层治理共同体建设中面临的主要挑战

　　社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。基层治理共同体建设要着力抓好基层力量、基础工作、基本能力等重点难点问题，尤其是要对当前困扰基层治理实践中的“四对矛盾”进行着力破解。

　　坚持党的全面领导要求和基层治理组织力不足之间的矛盾。习近平总书记指出，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。在目前基层治理体系中，党全面领导基层治理的制度仍须不断健全，党的基层治理领导体制、管理体制以及党建引领的社会参与制度还不尽完善。农村少数村级党支部软弱涣散的问题还没有彻底的消除和根治;城市基层党建中还存在“街道社区党建”的局限，在城市新区域新领域新行业新群体还不能做到完全覆盖，工作中还存在空白点。这说明基层党建和基层治理深度融合还需要进一步加强。

　　基层政权社会治理责任重大和治理能力不足之间的矛盾。“上面千条线，下面一根针。”基层组织在基层治理中承担着重要的职责。尤其是随着基层属地管理要求的加强，越来越多的管理服务事务下放到基层，属地管理变成责任属地，基层治理的责任和担子越来越重。由于行政管理体制机制等方面的原因，基层政权存在权力和责任不对等的问题，尤其是基层乡镇和城市街道(社区)没有相应的权力、资源和能力来完成上级下达和转移的繁重治理任务，特别是涉及技术性较强的领域，基层没有专业的力量来应对，进而造成“看得见的管不了，管得了的看不见”的尴尬局面。

　　基层社会治理问题复杂和多元主体参与动力不足之间的矛盾。伴随着城镇化与社会转型的加快，基层社会矛盾日趋多样化和复杂化，单单依靠政府自身的力量无法解决所有的问题。新形势下，社会治理需要解决的问题跨界性、关联性、复杂性增强，需要党委、政府、社会、公众携起手来，形成社会治理共同体。但长期以来，我国基层社会组织和自治组织发育还不充分，不能很好地发挥群众自我教育、自我管理、自我服务的作用，从而造成基层事务“社区(村)干部忙得团团转，老百姓袖手旁观看热闹”的局面，基层群众的责任感和参与的主动性不足，这已经成为基层治理共同体构建中亟待突破的难点问题。

　　社会治理智能化趋势和基层智慧治理能力建设滞后之间的矛盾。科技进步是社会发展的引擎，也是提高社会治理效能的推动力。要善于把大数据、人工智能等现代科技与社会治理深度融合起来，通过现代科技推进社会沟通、改进管理服务以及打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化新模式。新冠肺炎疫情暴发以来，党和政府运用科技手段进行疫情精准防控、提升社会治理智能化方面取得重大进展，但同时也暴露出基层组织在这方面能力还存在严重不足和短板。基层社会治理在智能化建设方面严重滞后，存在数据建设缺乏统一规划、数据整合不够以及平台建设缺失等问题，还不能很好地顺应社会治理智能化趋势。

　　推进基层治理共同体建设的主要路径

　　为有效解决和破解基层治理建设中的矛盾和难题，更好地打造完善的基层治理共同体，推进基层治理体系和治理能力现代化，需要在完善体制机制，加强能力建设、制度建设以及提升治理技术等方面发力。

　　在体制机制方面，要把完善基层治理的制度体系作为关键。推进基层社会治理现代化，体制机制具有全局性、根本性作用。这一制度体系主要包括完善领导体制、管理体制和社会参与体制。首先，要健全基层治理党的领导体制。重点加强乡镇(街道)、村(社区)党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，以提升组织力为重点，健全在基层治理中坚持和加强党的全面领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。其次，要构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇(街道)管理体制。深化基层机构改革，统筹党政机构设置、职能配置和编制资源，设置综合性内设机构。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇(街道)的机构原则上实行属地管理。再次，加强社会力量参与机制建设。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。

　　在能力建设方面，要把加强基层政权治理能力建设作为重点。树立大抓基层、大抓基础的政策导向，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源、服务、管理下沉到基层，要向基层放权赋能，重点加强乡镇(街道)行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设等方面能力建设。首先，加强行政执行能力建设。要依法赋予乡镇(街道)综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。根据本地实际情况，依法赋予乡镇(街道)行政执法权，整合现有执法力量和资源。其次，加强乡镇(街道)为民服务能力建设。乡镇要围绕全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等任务，做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作。街道要做好市政市容管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等工作。再次，加强应急管理能力建设。要强化乡镇(街道)属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇(街道)应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。

　　在制度建设方面，要把健全基层群众自治制度作为抓手。要划清政府管理权和群众自治权的边界，剥离不必要的行政事务、增加不能缺的自治内容。首先，加强村(居)民委员会规范化建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度，加强集体资产管理。规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序，合理确定村(社区)规模，不盲目求大。其次，增强村(社区)组织动员能力。健全联系群众机制，开展经常性入户走访。加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。改进网格化管理服务，依托村(社区)统一划分综合网格，明确网格管理服务事项。再次，优化村(社区)服务格局。规范村(社区)公共服务和代办政务服务事项，由基层党组织主导整合资源为群众提供服务，推进城乡社区综合服务设施建设，加强综合服务、兜底服务能力建设，实施政府购买社区服务，鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作。

　　在治理技术方面，要把加强基层智慧治理能力建设作为着力点。推进社会治理现代化、离不开治理手段现代化。智慧治理能力建设要适应信息化时代的发展趋势，在统一规划、数据资源整合、拓展应用场景等方面发力。首先，做好规划建设。市、县级政府要将乡镇(街道)、村(社区)纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术。其次，整合数据资源。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇(街道)、村(社区)地理信息等基础数据，推动基层治理数据资源共享。完善乡镇(街道)与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。推进村(社区)数据资源建设，实行村(社区)数据综合采集，实现一次采集、多方利用。再次，拓展应用场景。各地政务服务平台应向乡镇(街道)延伸，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提高基层治理数字化智能化水平，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。