强调深化机关事务改革，就是要推动其更好地适应经济社会环境的变化，适应人民群众观念认识的变化，适应行政管理体制的变化。机关事务改革的路径包括五个方面：坚定推进机关事务供给市场化、切实推动机关事务职能统一化、逐步推动机关事务机构平台化、不断加强机关事务法治化、把握好深化机关事务改革的速度和节奏。

　　在支撑政府机关自身正常有序运转的诸多要件中，机关事务工作承担着管理机关资产、保障公务需求、服务公务人员等职能，直接关系着政府机关的运转秩序、运转效率、运转成本，影响着机关风气和形象，是政府正常履行职能不可或缺的组成部分。

　　现行机关事务体制的症结

　　我国的机关事务工作自其诞生伊始就被赋予了鲜明的行政性、福利性和配给性。改革开放之后，虽然先后经过历经多次改革，不断调整优化管理服务保障工作水平，但囿于种种原因，其职能界定、管理体制、运行机制上的诸多根本性问题未能取得实质性突破。

　　职能界定上，重服务轻管理的情况依然普遍突出。机关事务管理，包括机关运行所需服务的管理、机关自身资产和物资的管理等等，都是政府机关自身管理的重要组成部分。由此也就需要赋予机关事务管理部门以充分的职权和对应的责任。我们当下的机关事务工作，特别是在具体实施层面上仍然以自办服务为主，机构臃肿、规模庞大，有的部门事务人员与行政人员甚至达到了1：1左右。机关运行的服务管理、资产管理、经费管理等职责，仍然或重叠、或交叉、或混杂在不同部门之中，想管的、能管的说了不算，说了算的不想管、没空管，与“职责清晰、权责明确”的改革目标仍有一定距离。

　　管理体制上，条块分割、事企不分等问题长期存在。现行体制起源于计划体制下的“一家一户办后勤”，每个机关都有自己的后勤部门，每个后勤部门都有各自的企业开展经济活动，条块分割，互不统属，事企不分，自行其是。其主要弊端体现在三个方面。一是资源不能有效利用，冗余浪费问题严重。二是形不成规模效应，管理成本巨大。每个后勤部门都是五脏俱全，各层级的决策、行政、财务、人事等等管理人员比例基本都在40%以上，管理成本支出基本都在后勤经费总支出的60%以上。三是事企不分，其经济活动往往与本机关行政职权有着紧密关联。靠山吃山靠水吃水，产生的经济利益再通过后勤服务方式形成隐形福利或机关补贴。

　　运行机制上，行政命令式的运行管理方式始终居于主导地位。现行体制下，机关事务部门是从属于所在机关的组成部门，这一特点决定了机关事务部门鲜明的从属性，由于在先天上与所在机关保持着高度一致，事务部门在履行职能中必然把维护机关利益放在最优选择上，因为维护机关利益就是维护自身利益，久而久之部门本位主义则不断滋生蔓延。比如在占有使用机关资产过程中，其目标必然是实现占有资产最大化，多多益善、保障充分，而无论是否会造成闲置浪费。

　　深化机关事务改革的重要现实意义

　　强调深化机关事务改革，就是要推动其更好地适应经济社会环境的变化，适应人民群众观念认识的变化，适应行政管理体制的变化。其意义表现为：

　　增进社会公平正义的重要体现。党的十八大报告指出：“公平正义是中国特色社会主义的内在要求，要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。”由于社会保障系统的长期缺位和机关事务改革的相对滞后，带有明显福利性、配给性的后勤供给，始终作为机关事务保障内容的组成部分，在人民群众中形成了一种“机关干部享受着超越国民待遇的特权”的印象。

　　建设节约型政府的必然选择。维系政府运行的成本要素有很多，其中用于机关事务职能的成本支出始终是其重要组成部分。比如2014年公开部门决算的国管局年度经费支出达到13.52亿元；重庆市、海南省、四川省等三个省级本级机关事务局年度经费支出分别达到1.74亿元、2.93亿元、5.22亿元；成都市、南京市、西安市、无锡市等四个市级机关事务局本级年度经费支出分别达到2.99亿元、1.95亿元、0.93亿元、0.99亿元，而县级机关事务部门的每年经费支出也动辄几千万元。据此保守估算，全国每年用于机关事务支出的经费至少数千亿元，并且经费主要来源于财政拨款。机关事务的开支是一个非常不小的数字，但即便如此，在此估算的机关事务支出还不包括机关公务人员的薪酬待遇、职务消费等等行政性支出。只有尽快深化机关事务改革，才能不断降低机关运行成本，加快建设节约型政府，把有限的财政资源用到国家和人民最需要的地方。

　　盘活机关事务活动占用的巨量行政事业性资产的必经之路。全国党政机关占有了多少公共资源，目前未见有确切的统计数据。2011年，曾有研究人员估算，即使不包括土地价值，机关占用资产总值也要以数十万亿计。长期条块分割的机关事务管理体制下，各级机关部门不论麻雀多小、都要五脏俱全，会议室、接待室、传达室配置齐备，食堂车队、物业保洁门类齐全。由于工作饱和度不够，设施利用率不高，闲置浪费现象比比皆是。造成这种浪费现象，从根子上是各自为政的机关事务管理体制之弊。

　　机关事务改革的路径

　　坚定推进机关事务供给市场化。推进机关事务供给市场化，使市场在政府机关占有使用的公共资源配置中起决定性作用，一方面是要让资源配置通过市场机制进行优化，把好的留下、差的淘汰，另一方面是确保鲜明的人民性，在中国特色的社会主义制度下，党政机关和其公务人员不能享有差别于人民群众的服务和产品。

　　切实推动机关事务职能统一化。机关的服务管理、资产管理、经费管理等事务性职能，与机关自身所承担的职能基本不相关联，但因为承担着支撑机关运转的任务，所以一直在由各级机关管理。划清政府政务和事务职能的界限，把这些事务性职能按照事权划分一致的原则，统一赋予各级政府的机关事务部门，让“一件事情原则上由一个部门负责”，就从根本上把各级机关从繁杂琐细的事务管理中解脱出来，专心把自己“该管的事管好、管到位”，同时也对机关公务性支出形成了机制性制约和监督。

　　逐步推动机关事务机构平台化。机关事务部门通过公开透明的方式，由市场获取所需的服务和产品，并以便捷高效的途径把各级机关所需要的商品便捷高效地予以供给。通过这一制度安排，把管理和具体操作区分开来，实现了机关事务部门从“划桨”向“掌舵”的转变，由服务的生产者变为服务委托者、制度设计者、经费支付者、监督管理者。

　　不断加强机关事务法治化。强调机关事务法治化，应做到：一是以法律明确机关事务职权的边界，把哪些必须做、哪些不能做框定下来、广而告之，便于遵守、考核和监督；二是以法律明确机关事务供给的范围、内容、标准等等，买笔墨纸张的钱不能用来买锅碗瓢盆，买办公桌的钱不能用去买老板台；三是以法律明确机关事务部门获取商品、选择供货商的方式、流程，等等。

　　把握好深化机关事务改革的速度和节奏。坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，积极主动研究和提出改革举措。要立足实际、脚踏实地、统筹考虑、全面论证、科学决策。要始终坚持以人为本，妥善处理好事关人的切身利益的问题。要实现社会保障体系对行政事业编制人员的全面覆盖。■