将高校与医院不再纳入事业单位编制管理，必将有利于人才的自由流动，倒逼管理体制发生正向的变化

　　事业单位改革下半场将开启。高校、公立医院或不纳入编制管理？这个说法源自2016年1月15日在京举办的“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上相关部委官员的表态。该人士表示，今年将重点研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。外界从这一表态中解读出两层意思：一是研究编制创新改革主要针对事业单位；二是高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理。(1月26日《中国经济周刊》)

　　尽管只是一次论坛上“有关人士”的表态，但回顾过往新闻，所谓高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理的说辞，不能说是毫无根据。从顶层设计而言，十八届三中全会的《决定》中明确表示：加快事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。从地方先行层面而言，在去年5月，北京市就公布《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》，探索将现有高校、医院不纳入编制管理，随自然减员逐步收回编制，保留事业单位性质。

　　倘若分析再进一步，更不难发现不将高校和公立医院纳入编制管理的必要性。这些年来，无论是在高校还是在公立医院，都面临着巨大的现实变化。高考录取率越来越高，高校里的学生数量在日益增加；公立医院的就诊者数量亦呈现出爆炸式的增长，而长期存在且几乎无所变化的编制管理，必将导致优秀教师进入高校、优秀医生进入公立医院的困难。而将高校与医院不再纳入事业单位编制管理，必将有利于人才的自由流动，促进相应行业的发展。

　　对于事业单位编制化管理的弊端，人们其实已经反复地提及。尽管编制从本质上来说是对相应单位实行员额管理的重要工具，且有利于控制人力支出费用，但长期存在且常常是稀缺资源的单位编制，一方面既造成了由编制而产生的巨大待遇差别，编制内外人员在福利和待遇方面，往往相差悬殊，这客观上构成了某种不公；另一方面，正因为编制是稀缺资源，所以在对编制内人员的招录考试中，就不可避免地衍生出了种种腐败，触目惊心甚至令人匪夷所思。

　　从此意义上看，取消高校与医院等事业单位编制化管理，有利于编制创新改革，解决养老保险改革中对编内、编外人员的对待问题。而以更大的视野来观察，取消高校与医院等事业单位编制化管理，还是事业单位“去行政化”的一部分。让高校与医院不再因编制有限而进人困难，让人才自由流动，当机构管理更多遵循市场的因素，随之衍生而出的，就必然是腐败现象的渐消，是倒逼单位的管理体制发生正向的变化，这些变化都非常可期。

　　一个事业单位编制，你在这头，我在那头，中间相隔的是待遇和福利的巨大沟壑。如果说，此种怪现状的存在有着历史性的因素，那么时至今日，它已越来越不可持续。由此来对比，在高校和医院中“去编制化”管理，既是在为相关行业求得活力，更是在为整体的事业单位改革破题和寻路。■