习近平总书记强调，要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革。济南高新区依托山大地纬在区块链应用领域的技术优势，持续推进流程再造，在全国首创“政务服务智能自动化流水线”模式，创新打造“区块链+政务”服务系统，创造了“企业开办”仅需47分钟的全国最快速度，比承诺时限压缩75%，中国第一张基于区块链的数字营业执照、第一张医保电子凭证在济南诞生。人民日报分别以“群众少跑腿，数据多跑路”“企业开办一次办成”为题进行了专题报道。

　　摘 要

　　济南高新区以政务互联网为依据，以提升政务服务水平和质量、提升办事群众和企业满意度和获得感为目标，率先把区块链技术应用于政务审批工作，在全国首创“政务服务智能自动化流水线”模式，打造了简捷高效的政务生态。一是创新区块链数据共享模式，促进政务业务在线协同，实现政务服务“网络通”“数据通”“应用通”，有力推动了“一窗受理集成服务”“秒批秒办”“不见面审批”的全面实施;二是创新数字资产模型，建设基于区块链的数字资产管理和应用系统，为办事企业、群众建立了安全有效的数字资产，推动政务服务进一步“减材料、减环节、减时间”，政务服务效率大幅提升;三是拓展延伸服务领域，将325个政务服务事项纳入综合窗口受理范围，为中国(山东)自由贸易试验区济南片区综合服务中心、济南高新区政务服务中心全面实施“一窗受理、集成服务”提供了有力支撑。“区块链+”智能政务服务模式，开启了全省乃至全国在政务服务领域应用区块链技术的先河，达到了国内领先水平。

　　正 文

　　济南高新区依托山大地纬在区块链应用领域的技术优势，持续推进流程再造，在全国首创“政务服务智能自动化流水线”模式，创新打造“区块链+政务”服务系统，推动了政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，优化了各部门业务在线协同办理和调度管控。同时，不断推进“区块链+”向更多为民服务领域拓展，大力提高政务服务效率，提升办事群众和企业的获得感和满意度。

　　一、主要做法

　　(一)创新区块链数据共享模式，促进政务业务在线协同，实现政务服务“网络通”“数据通”“应用通”。济南高新区开发建设了基于区块链技术的智能政务系统，以企业、群众眼中的“一件事情”为主线，对政务服务事项进行精细化梳理，深度优化和重构办事流程，利用智能政务流水线技术，将流程固化到系统中自动执行。充分利用区块链技术多中心化、不可篡改、可追溯、开放自治等技术优势，创新数据共享模式，推进政务数据跨部门可信传递，各部门业务在线协同办理和管控，实现了政务服务“网络通”“数据通”“应用通”。一是全面实施“一窗受理集成服务”。 利用区块链数据共享新模式，在中国(山东)自由贸易试验区济南片区综合服务中心，将325个政务服务事项纳入综窗受理范围，全面实施“一窗受理集成服务”，实现政务服务事项办理全生命周期管控。其中，“企业开办一次办成”实现了企业营业执照、企业基本数据等政务数据跨部门实时可信传递和流转，大大提升了市场监管、公安、社保、中介、银行、物流等部门协作效率，实现了新开办企业1个工作日甚至半个工作日内完成企业营业执照办理、印章备案、印章刻制、社保登记等业务事项。50个工作日内已办理了2400多个企业注册业务，从一次性递交材料到发放营业执照、公章，时间最短的仅35分钟，平均时间111分钟。同时免费刻制公章11000多件，免费邮寄证照2000多件。真正实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。二是全面实行“秒批秒办”和“不见面审批”。充分利用区块链分布式记账等优势，综合运用大数据和人工智能技术，实现了新生儿居民医疗保险参保登记等18个政务服务事项足不出户在“微信小程序”中办理，实现事项自动受理、智能审查、自动反馈。高新区政务服务开启“秒批秒办”和“不见面审批”新时代，实现了从“最多跑一次”到“一次也不用跑”的跨越。

　　(二)创新数字资产模型，建设基于区块链的数字资产管理和应用系统，政务服务效率大幅提升。济南高新区以区块链分布式账本为载体，以公民身份号码、企业组织机构代码作为唯一标识，将各种证照(主要包括身份证、企业营业执照、卫生许可证、食品许可证等)的签发、使用记录、验证记录、状态存储到区块链上，并利用全新的加密认证技术和全网共识机制，建设数字资产管理和应用系统。一是为办事企业、群众建立了安全有效的数字资产。数字资产管理和应用系统自动地、智能地为每个办事群众、企业建设自己的数字资产，满足了发证方、持证人、用证方、监管方等多方面的数字资产需求，数字资产具有唯一性、完整性、可信任、可控制、可审计等特征，有效解决证照使用中的假证伪证、证照冒用、信息泄露、循环证明、不可追溯等不可信问题。二是推动政务服务进一步“减材料、减环节、减时间”。企业或群众来政府部门办事时，在移动端出示自己的数字资产或者被授权使用的数字资产，在线自动验证后即可为提供高效便捷的政务服务。新提交、新产生的书面材料进行数字化后，如有再次使用价值，自动沉淀到区块链，成为新的数字资产，办事时已经上链的材料则不再重复提交，企业、群众办事提交的材料越来越少，真正实现了减证便民。

　　(三)拓展延伸“区块链+”服务领域，发出全国第一张医保电子凭证，实现政务服务跨区域跨行业办理。济南高新区不断深化拓展基于区块链技术的应用服务，建立了生生不息的长效机制，促进区块链网络自然生长、生生不息，随着网络的不断扩展，数字资产应用范围更加广泛，跨层级、跨部门乃至跨地域的证照互信问题得以解决。特别在智慧医保医疗领域，依托山大地纬多年来在医疗保障结算支付领域的服务经验和终端资源，开发了“智慧医保服务”“一站式综合支付平台”“互联互通集成平台”“诊间结算平台”“处方流转平台”等全系列“互联网+医养健康”解决方案，并以支付结算系统为纽带，连接产业相关方，构建大健康云平台+生态。目前已连接5万家医疗机构，并与多家头部商业保险机构开展深度合作。公司的诊间结算平台目前在200余家医院上线使用，住院患者排队次数从最少9次减少为最多4次，极大提升了群众就医体验。同时，还实现了基于电子医保凭证的线上医保便民服务，包括医保慢病处方线上开立、线上结算、物流配送等，解决了广大医保慢性病患者“频繁跑、反复跑”的难题。11月24日，国家医疗保障局在济南举行全国医保电子凭证首发仪式，中国第一张医保电子凭证在济南诞生。医保电子凭证由国家医保信息平台统一生成，标准全国统一，跨区域互认，是全国医保线上业务唯一身份凭证。申领了医保电子凭证，参保人带着手机就可以去医院挂号看病、支付医药费、去药店买药等。即使没带手机，也可以通过“刷脸”、刷身份证等方式就医结算和办理医保业务，还能提供远程问诊等功能。

　　二、取得的成效

　　“区块链+”智能政务服务模式，开启了全省乃至全国在政务服务领域应用区块链技术的先河，全国第一张基于区块链技术的数字营业执照、第一张医保电子凭证在济南诞生，企业开办最短办证时间仅仅47分钟，达到了国内领先水平。基于区块链技术的智能政务系统，荣获了“智慧城市建设创新成果优秀奖”“山东最受关注改革创新案例”。基于区块链技术的医保电子凭证在济南率先突破后，将陆续在山东、河北、吉林、黑龙江、上海、福建、广东七个省(市)开通使用。人民日报以“群众少跑腿，数据多跑路”“企业开办一次办成”为题半年内两次进行专题报道。人民网山东频道、国家政府网、国家电子政务网、齐鲁晚报多次宣传报道。