7月16日，中国政府网发布《国务院关于珠江—西江经济带发展规划的批复》（以下简称《批复》），原则同意珠江—西江经济带发展规划。珠江—西江经济带发展正式上升为国家战略。

　　珠江—西江经济带包括广东的广州、佛山、肇庆、云浮4市和广西的南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左7市，区域总面积达16．5万平方公里，2012年末常住人口5191万人。《批复》要求，规划实施要坚持基础设施先行，努力把珠江—西江经济带打造成中国西南、中南地区开放发展新的增长极，为区域协调发展和流域生态文明建设提供示范。

　　优势互补，两广或成省际合作典范

　　一般来说，由于区域协调的问题，跨省区域规划编制难，实施起来难度更大。因为各地都有自己的规划，如何将地方规划与国家层面的宏观规划很好融合，存在难度。无论是已经批复实施的中原经济区规划、成渝经济区规划、长三角区域规划，还是正在等待批复的京津冀都市圈发展规划，都存在这方面的问题。

　　但珠江—西江经济带发展规划有可能在省际合作方面打破常规，成为区域协调发展的合作典范。

　　首先，两广已成为联系紧密的合作伙伴。自1996年7月，国务院确定广东对口帮扶广西后，1996年至2012年，广东向广西贫困地区捐款捐物共计13亿多元，用于广西贫困地区基础设施及教育、卫生等社会事业建设。“十一五”期间，广东帮助培训广西各类干部2056人次；有组织安排广西劳务输出67．44万人次，劳务收入92亿多元；实施经贸合作项目8893个，总投资2341亿多元。2011年11月两广签署《“十二五”时期广东广西扶贫协作计划纲要》，近两年来，广东省共向广西贫困地区捐款8233万元；广西向广东转移就业新增人数53万多人次，劳务输出纯收入64亿多元。

　　据不完全统计，2001年以来，广东企业和客商在广西共投资项目12848个，总投资累计1万亿元，到位资金累计7800亿元，目前广东已成为在广西投资最多的省份。

　　其次，两广合作，优势互补。广西的矿产及劳动力成本和特有的地理位置，与广东的市场开拓能力，资金技术优势以及先行一步的经验和观念，均体现出十分明显的互补性质。如今，随着中国—东盟自由贸易区和区域经济发展加快，两广加强合作，成为必然。作为珠三角的发展腹地，广西具有独特条件：中国—东盟自由贸易区的中心枢纽、中国进军东盟的“桥头堡”，同时享有少数民族区域自治政策、西部大开发政策、沿海地区开放政策和边境地区优惠政策；从要素成本看，广西的电力、土地、劳动力等成本较低，具有较大竞争优势，对广东的投资者吸引力较大。

　　而广西方面的考虑，正如广西自治区党委书记彭清华指出的那样：广西要加快实现富民强桂，就必须加快向广东靠拢，加强与广东的先进生产力、先进思想观念、先进管理方式、高效工作机制对接，把广东的资金、技术、人才、市场、管理等要素与广西的区位、资源、生态、政策等优势结合起来，借力发展。

　　最后，双方高层会晤已日渐常态化，且会晤成果颇丰。近两年，双方高层互访频繁，双方合作的重要成果，如《“十二五”粤桂战略合作框架协议》、《推进两广经济一体化发展工作备忘录》、《关于建设粤桂合作特别试验区的指导意见》等都是在互访时签署的。

　　两广推进一体化已有抓手

　　《批复》要求，规划实施要坚持基础设施先行。事实上，广东和广西正是把基础设施的互联互通作为双方合作最重要的一步棋来下的。

　　去年5月，彭清华率广西代表团在深圳举行广西经济社会发展情况介绍会。在会上，彭清华谈到广西承接广东产业转移时说，“广东产业转移，腾笼换鸟，这些鸟大部分往北飞，很少往西飞，不是广东不关心广西，而是广西条件不具备，广西高铁没通，高速公路与广东没对接好，航线航班不多，怎么承接？”他因此向广东提出：两广交通要一体化。交通对接好了，承接产业转移的合作就有了可靠的基础。

　　彭清华的提议马上得到了广东省委书记胡春华的积极回应。胡春华说，广东将打通和广西的全面交通对接，想尽办法推进南宁至广州、贵阳经桂林至广州两条高速铁路建设，争取2014年年底通车；到2018年，广东争取有8条高速公路和广西对接。

　　7月初，广西已经正式实施《关于西江经济带基础设施建设大会战的实施方案》，其中提出，从2014年下半年起，广西在3年内实施12大类共166个涉及西江经济带基础设施建设的重大项目，总投资高达6303亿元。

　　此外，两广推进一体化合作的探索也一直在进行。今年5月，《粤桂合作特别试验区总体发展规划》获粤桂两省区正式批复实施，标志着粤桂合作和珠江—西江经济带建设进入了务实合作的新阶段。

　　为实现跨省合作“破题”，2012年11月，双方共同签署《关于建设粤桂合作特别试验区的指导意见》。毗邻的广西梧州和广东肇庆以两市交界为中轴，沿西江两岸各划出50平方公里土地，共同建设“粤桂合作特别试验区”。

　　粤桂合作特别试验区最大亮点是探索在试验区内实施“一体化共建”的机制模式。据介绍，试验区管委会由肇、梧双方共同组成，管委会主任轮流担任，共同决策；双方对等出资共同设立投资开发公司；试验区在生产总值、财政、税收等方面独立统计，同时平均后分别计入广东、广西两省区。

　　广东和广西的决策者希望，以试验区建设为突破，为区域一体化发展提供示范。

　　最后，笔者讲一个媒体不久前报道的一件事。7月7日一早，胡春华一行驱车奔赴两广交界的湛江石角大桥，迎接彭清华一行。双方沿石角大桥一路考察鹤地水库，胡春华对彭清华说，九洲江流域多半在广西，10个多月能让水质改善如此之大，必须非常感谢广西。

　　过去多年来，九洲江流域水系污染严重，鹤地水库石角大桥一带水质恶化，严重威胁着湛江400多万人的饮水安全。2013年，胡春华到广西考察时，向广西提出了共同治理九洲江及鹤地水库的建议。彭清华对此高度重视，连续5次批示，广西玉林市、陆川县以前所未有的力度整顿水库周边环境，关闭了大量养猪场、工业企业等污染源。

　　笔者想说的是，在珠江—西江经济带发展规划实施过程中，两广有望成为区域协调发展合作的典范，最重要的原因是双方决策者的互信互助。