问责情形扩围

　　——不作为、乱作为、慢作为、假作为都要问责

　　新修订的《条例》首先对问责的对象进行了明确。《条例》规定，问责对象是党组织、党的领导干部，重点是党委(党组)、党的工作机关及其领导成员，纪委、纪委派驻(派出)机构及其领导成员。

　　同时，《条例》还进一步丰富细化问责情形，提出更严的标准，将原有的6大类问责情形修改为11大类，包括党的领导弱化、党的政治建设抓得不实、党的思想建设缺失、党的组织建设薄弱、党的作风建设松懈等。

　　例如，《条例》明确，在贯彻新发展理念，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，出现重大偏差和失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的应当予以问责。

　　同时，《条例》规定，履行管理、监督职责不力，职责范围内发生重特大生产安全事故、群体性事件、公共安全事件，或者发生其他严重事故、事件，造成重大损失或者恶劣影响的应当予以问责。

　　此外，在教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、扶贫脱贫、社会保障等涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为，损害和侵占群众利益问题得不到整治，以言代法、以权压法、徇私枉法问题突出，群众身边腐败和作风问题严重，造成恶劣影响的也将受到问责。

　　值得注意的是，《条例》还特别明确，问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员在职责范围内承担主要领导责任，参与决策和工作的班子成员在职责范围内承担重要领导责任。对党组织问责的，应当同时对该党组织中负有责任的领导班子成员进行问责。

　　实行终身问责制

　　——不论提拔退休都要问责

　　《条例》规定，对党组织的问责，可以采取检查、通报、改组3种方式。其中，对失职失责，严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

　　在对党的领导干部的问责方面，《条例》指出，可以采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等4种方式。对失职失责、危害较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等措施;对失职失责、危害严重，应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

　　《条例》明确，上述问责方式，可以单独使用，也可以依据规定合并使用。问责方式有影响期的，按照有关规定执行。

　　此外，实行终身问责也是今次修订《条例》的一大亮点。依照《条例》，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休等，都应当严肃问责。

　　如果出现问责对象对问责决定不服的情况，应该如何处理?对此，《条例》指出，问责对象可以自收到问责决定之日起1个月内，向作出问责决定的党组织提出书面申诉。作出问责决定的党组织接到书面申诉后，应当在1个月内作出申诉处理决定，并以书面形式告知提出申诉的党组织、领导干部及其所在党组织。申诉期间，不停止问责决定的执行。

　　问责尺度如何把控?

　　——从轻或加重，要符合这些条件

　　相比于此前的《条例》，此次修订的版本还对不予免予问责、从轻减轻问责、从重加重问责等情况进行明确。

　　其中，可以不予问责或者免予问责的情况，就包括了在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动发展的无意过失;在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或者保留意见的;在决策实施中已经履职尽责，但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的。

　　另外，根据《条例》，有及时采取补救措施，有效挽回损失或者消除不良影响的;积极配合问责调查工作，主动承担责任的等情形，可以从轻或者减轻问责。

　　与此同时，《条例》还提出了应当从重或者加重问责的情形。

　　《条例》规定，若出现对党中央、上级党组织三令五申的指示要求，不执行或者执行不力的;在接受问责调查和处理中，不如实报告情况，敷衍塞责、推卸责任，或者唆使、默许有关部门和人员弄虚作假，阻扰问责工作的等情形，应当从重或者加重问责。

　　需要注意的是，《条例》特别提到，正确对待被问责干部，对影响期满、表现好的干部，符合条件的，按照干部选拔任用有关规定正常使用。有分析认为，对于党的领导干部而言，即便“一朝被问责”，也不意味着“终身入冷宫”。

　　问责也有“操作流程”

　　——不能问责不力，也不能问责泛化

　　为了保障问责的严肃、规范、精准、慎重，今次修订的《条例》还大幅增加了问责程序的部分。根据中央纪委国家监委网站的报道，这也是此次修订条数和内容增加最多的部分。《条例》从启动、调查、报告、审批、实施等各个环节对问责工作进行了全面规范。

　　其中，在启动问责调查方面，《条例》规定，需要进行问责调查的，有管理权限的党委(党组)、纪委、党的工作机关应当经主要负责人审批，及时启动问责调查程序。其中，纪委、党的工作机关对同级党委直接领导的党组织及其主要负责人启动问责调查，应当报同级党委主要负责人批准。

　　在启动问责调查后，《条例》也明确，应当组成调查组，依规依纪依法开展调查，查明党组织、党的领导干部失职失责问题，综合考虑主客观因素，正确区分贯彻执行党中央或者上级决策部署过程中出现的执行不当、执行不力、不执行等不同情况，精准提出处理意见，做到事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明、程序合规、处理恰当，防止问责不力或者问责泛化、简单化。

　　此外，《条例》还规定，被问责领导干部应当向作出问责决定的党组织写出书面检讨，并在民主生活会、组织生活会或者党的其他会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，应当以适当方式公开。

　　在实施环节，《条例》明确，需要对问责对象作出政务处分或者其他处理的，作出问责决定的党组织应当通报相关单位，相关单位应当及时处理并将结果通报或者报告作出问责决定的党组织。

　　中央纪委国家监委网站解读称，这些规定有利于做到严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的作用。