经济年均增长14.3%，在全国位次前移至16位，然而，第三产业比例连年低于40%——几乎是自2002年开始，便一路下降。刚刚当选为陕西省省长的娄勤俭说，“在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出”。
1月27日，时任代省长的娄勤俭在陕西省“两会”上作政府工作报告时，总结了发展中面临的若干问题，第一条就是，“产业结构不尽合理”。
陕西省统计局的数据显示，2012年陕西连续7个月工业增速位居全国第一位。而整个“十一五”、“十二五”期间，陕西的经济总量从全国的22位，一步步前移至16位，所谓“拐弯超车”的过程中，第二产业居功至伟，增长靠工业、工业靠能源是陕西官方的认识共识。
但产业结构失衡也日渐被地方政府、学界重视，在一些报告中，将其定义为“发展型失衡”。
陕西在等待结构拐点的出现，今年年初，陕西省社科院的报告指出，“在人均GDP超过5000美元后，按照经济发展规律，陕西省服务业将进入工业化中后期加快发展阶段，蓄势待发”。当地提出，力争用3年的时间，将服务业的比重提升至接近40%的水平。
增速第一梯队
总结过去5年的成绩，娄勤俭说，“经济年均增长14.3%，生产总值翻了一番多，提前两年实现‘十一五’目标，在全国的位次前移至第16位。2012年人均GDP达6110美元，是2007年的3倍”。
去年的党代会上，时任陕西省委书记的赵乐际提出了“全面建设西部强省”的目标，一位陕西省决策咨询委员说，从经济总量来看，陕西已进入全国中游省份，一些人均指标甚至已经排在了前列，“现在应该研究、提出更高的战略目标”。
此前，当地政府的会议上，就有高层官员提出，“各地各部门从现在起要有向中看、向东看的志气。”
这一轮增长的动力是什么？陕西省副省长李金柱说，“工业是实体经济的主体，是陕西实现争先进位的主要动力。省委、省政府制定了工业强省战略，工业已经成为支撑全省经济增长的第一拉动力。”
从2007年开始，陕西省政府提出“关中率先发展，陕北跨越发展，陕南突破发展”的总思路，奠定了当地区域战略的主基调。陕西省社科院学术委员会副主任、陕西省西部大开发总思路课题主持人张宝通说，从一段时间内的结果看，依靠能源化工产业的推动，只有陕北实现了真正的“跨越”。
目前，能源化工已经取代装备制造业，成为陕西的“首位产业”，2006年前后，围绕着中国是否进入重化工业时代，曾掀起广泛争论，争议的核心是，重化工业是否是中国工业化道路的必经阶段？
张宝通说，陕西省的选择体现了实事求是的理念，跨越和突破靠的就是陕北的煤炭、石油和陕南的矿产。
陕西省社科院的报告也称，“自然资源要素在陕西经济增长中具有不可替代性，即陕西经济增长存在自然约束，以能源消耗为主的第二产业是陕西经济的支柱产业。”
发展型失衡
陕西省统计局的数据显示，2012年全省实现生产总值14451.18亿元，比上年增长12.9%。
2012年年初，陕西才宣称首次进入“万亿俱乐部”，陕西省统计局副局长张晓光预测说，近几年陕西每年的GDP增量都在2000亿左右，以此计算，只需三年，陕西就有望接近或超过2万亿GDP。
但在高增速背后，经济结构不平衡的问题也越来越被当地重视，2012年的数据显示，陕西第二产业8075.42亿元，增长14.9%；第三产业5005.6亿元，增长11.5%。第三产业的增速不仅低于第二产业，也低于全省经济增速。
陕西省商务厅商业改革处的一份报告称，当地正面临“结构性失衡”的问题。
数据显示，“十五”期间，陕西省第三产业增加值在生产总值中所占的比重一直固守在接近40%的水平上下波动，运行相对平稳，但进入“十一五”后，“比重略有下降，而且整体增长幅度并不显着，基本上总是慢于同期的全省经济增长速度。”“按照国际上的研究成果，随着GDP的增长，三次产业的结构会发生变化，大体上人均GDP达到1000美元时，第三产业在经济结构中所占比重应该达到40%以上。”陕西省发改委的报告称。
但实际情况是，陕西在人均GDP超过1000美元后，第三产业所占的比例一直低于40%，而且连年下降，到目前，已经从2002年的41%下降至2012年的34%左右。
西安朝华管理学院院长单元庄说，三产比例“下降”问题的出现，是由于连续几年三产增长低于总体经济的增长，因而使得三产在GDP中所占比重出现“下降”势头。
简而言之，陕西的结构问题，是因为工业增长过快——工业高于第三产业，重工业又高于轻工业，“长期以来重工业优先发展的政策导向和投资倾向，使得陕西重工业发展不断加快，这种重型化工业发展结构主体表现，一是重工业增速高于轻工业，二是重点行业能动作用凸现。”单元庄说，这种重型化工业发展结构往往容易导致三大产业之间的“结构型失衡”。“关键在于这种‘失衡’是不是有问题。”张宝通说，陕西发展重化工业是基于省情、从实际出发的选择，也是国家能源战略的一部分——重工业走得太快，第三产业的速度就相对慢了，这是一个必然的现象和过程。
一个极端的案例是，在陕北，由于能源化工快速增长，增加值与增长比例大大超过一、三产业，导致三产绝对值继续增长前提下的现行比例连续几年出现下降势头，使得陕北第三产业快速降至20%以下。
单元庄说，这是一种“发展型失衡”，三产比例虽偏离基准，但这种“失衡”具有暂时性、过渡性，并未成为经济社会发展的“结构性滞障”因素，国家或地区社会总体经济依旧呈现良性快速持续发展态势。
陕西省商务厅的报告也称，就总体发展态势分析，近年陕西三产比例下降或“结构性失衡”并未构成对总体经济发展制约，属于过渡型“发展型失衡”。
等待拐点
陕西希望用3年左右的时间，将第三产业在经济总量中的比例提高到接近40%的水平。娄勤俭在作政府工作报告时说，2013年要“从金融、财税和用地等方面加大支持力度，加快发展现代服务业”。
其中，主要工作包括“搞好西安国家现代服务业综合改革试点，积极建设重点物流园区，大力发展电子商务等新型业态”、“加快建设西部金融中心，壮大地方金融实力，发展多层次资本市场，切实服务实体经济”等。
2012年年底，陕西召开“加快提升现代服务业发展水平专题会议”，规格引人注目，赵正永、娄勤俭均出席了会议，不久后，当地出台《关于加快发展服务业的若干意见》，要求各级政府、部门“下功夫、出实招”，全力推动服务业加快发展，力争到2015年，服务业增加值占全省生产总值比重较2011年提高4个百分点。《意见》称，陕西服务业存在“整体实力不强、对经济增长的贡献率偏低、市场化和现代化程度不高、统计监测等基础性工作滞后等突出问题”。
赵正永此前在一次内部工作会议上说，“按照经济发展规律和国际产业发展趋势，我们已经到了必须进一步加快服务业发展的阶段，如果不能抓住这个阶段加快发展，不但会造成服务业发展继续滞后，还将影响到整个工业化进程，包括城镇化的发展步伐，进而影响到现代化进程。”
张宝通说，陕西的服务业在经济总量中的比例虽然不高，但做出的社会贡献是数字不能体现的，“陕西的情况是服务业的水平、层次比较低，但无论是吸纳就业，还是解决消费问题，主要开始依靠这些传统的小服务业”。
数据则显示，1978年-2007年，陕西增加就业人口968万，其中服务业增加就业人口582万，占全部新增就业人数的60％。《意见》对科技信息服务业、交通物流业、金融服务业八大产业提出了分类支持政策，不过，张宝通说，地方政府往往喜欢支持这类信息服务业、金融、电信服务业，“喊得多”，但对于真正解决就业、消费问题的传统服务业，存在一些轻视成分。
他说，这关系到地方政府在作产业决策时，到底是“科学发展观”，还是“发展科学观”——陕西有科教资源禀赋的优势，所以很多领导的想法，往往是“以科教为本”，而非以人为本，片面强调支持这类产业，对传统的小服务业重视不够。
