中共山东省淄博市委常委、秘书长、改革办主任 毕司东
尊敬的各位领导、各位专家、记者朋友们：
非常荣幸参加本次研讨会。一天来，认真聆听了各位领导、各位专家的精彩演讲，收获很大。近年来，淄博市委认真贯彻落实中央、山东省委部署要求、强力推进改革任务落地落实的做法，得到各级领导的广泛关注和各大媒体的重点报道。在此，向关心关注淄博改革的高尚全高老、彭森主任及在座的各位领导、专家，各位媒体朋友们，表示诚挚的敬意和衷心的感谢!
淄博地处鲁中，版图面积5965平方公里，常住人口470.8万，去年全市GDP达到5068.4亿元，地方财政收入达到474.6亿元。淄博是一个依托煤炭和铝矿等资源发展起来的、以重化工业为主的老工业城市。纺织、医药、建陶、化工等传统产业不仅是淄博国民经济的“半壁江山”和“立市之本”，也逐渐成为引发环境问题、制约高质量发展的“包袱”和“隐患”。为此，市委市政府痛下决心，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，从资源枯竭型老工业城市转型实际出发，着眼破解产业层次低、重化程度高、污染排放大的瓶颈制约，下大力气推动质量变革、效率变革、动力变革，以制度创新引领老工业城市转型升级。在2017年中国社科院评价的全国城市综合经济竞争力指数排名中列第40位;在2018年山东省对市经济社会发展综合考核中以第二名的成绩荣获一等奖;是全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，在国家发改委组织的首次示范区建设评估工作中获“优秀”等次，老工业基地调整改造工作连续两年获国务院督查激励。面对经济新常态下老工业城市如何发展、出路何在的时代命题，淄博打出了一张漂亮的答卷。
一、突出新旧动能转换，以制度创新提升产业发展层次水平
光辉厚重的工业积淀、齐文化的历史熏陶，使淄博人骨子里就烙上了“勤劳务实”“求新求变”的基因。按照习近平总书记“用制度来盘活资源、提高效能”的重要指示，淄博向制度要活力、要动力、要效益，以制度创新重点办好“两件事”：
一件是以制度创新促存量变革。长期的粗放式发展导致淄博产业重化、结构固化并持续演进，产业链短、价值链低、装备水平落后等问题成为严重制约。立足于此，淄博充分发挥工业资产存量大、门类全、基础好的优势，出台“工业强市30条”、“工业精准转调1+N实施方案”等一揽子政策，对化工、建陶、医药、机械、陶瓷等12个行业及31个细分行业，逐一制定精准转调制度办法，做到“对症下药”。实施三年3000亿元技术改造专项行动，总投资1698亿元对773家规模以上企业实施全系统技术改造项目1010个，2018年全市工业技改投资同比增长28%。以建陶行业为例，通过精准推行提升改造一批、搬迁入园一批、关停淘汰一批“三个一批”模式，全市建陶行业产能技术装备全部达到“国内一流、国际领先”水平，成功实现脱胎换骨、浴火重生。与此同时，统筹“全市一盘棋”，推动项目布局、资金流向、要素保障、招引考核等方面制度创新，带动淄博经开区、文昌湖省级旅游度假区等12个省级园区产业布局调整，重点产业、重点园区出现“集群式”“聚变式”变革，石油炼化产业集群规模达到1000亿元以上，有机高分子材料、氟硅材料、电子信息产业集群规模达到300亿元以上。
一件是以制度创新促增量崛起。2018年3月，首届中国(淄博)MEMS(微机电系统)产业战略高峰论坛在淄博举行。期间，高新区MEMS研究院自主研发的MEMS陀螺、加速度计、继电器等产品正式下线。该公司正在研发的MEMS微探针下线后，也将大幅降低客户购买成本，打破国外垄断，实现又一项关键产品的自主研发。MEMS产业本身就是信息产业的一个重要发展方向，也是传感器和智能微系统行业颠覆性技术。淄博与清华大学合作，高标准规划建设的以MEMS芯片和集成电路芯片为核心的电子信息产业园，吸引带动了45个相关高端产业项目和新恒汇、强茂电子等57家重点企业入驻，在设计研发、工艺加工、封装测试、产品应用等方面都达到了国内领先水平，正向国家级微系统产业化基地、千亿级MEMS产业集群目标全力进军，“无中生有”带动实现了淄博电子信息产业的跨越式发展。实施重大项目引领带动战略、企地融合发展战略、资本撬动倍增战略，配套深化重大项目招引策划、财政贴息、融合发展、资本运作等全链条体制机制改革，吸引保障了一大批具备引领带动作用的大项目、好项目落户淄博。2018年，全市引进落地外来投资亿元以上项目347个，其中65个为世界500强、国字号和行业领军企业项目;新增高新技术企业100家，同比增长120%，规模以上工业战略性新兴产业产值同比增长70%，许多传统产业“梅开二度”，成为区域经济新的增长点、甚至爆发点。
二、突出科技引领，以制度创新打造转型发展新引擎
习近平总书记指出，“科技创新、制度创新要两个轮子一起转”。为此，淄博坚持创新引领发展，把科技创新体制机制改革作为老工业城市转型升级的“牛鼻子”“先手棋”，创新建设了一批效能“实”的成果转化平台、凝聚力“强”的协同创新平台、路子“广”的招才引智平台，解放和激发了科技第一生产力所蕴藏的巨大潜能。截至目前，全市高新技术企业总量达383家，2018年高新技术产业产值占比达到37.36%。有几个例子与各位领导分享：
例一：科技成果转化平台的胜利果实——价值5个亿的一项专利。毕玉遂是山东理工大学的一名普通教授，他和他的科研团队在淄博历时14年研发成功无氯氟聚氨酯化学发泡剂，2018年以总价5亿元独占专利授予淄博补天新材料技术有限公司，实现了本地研发、本地投产，不仅刷新了国内科技成果转化新纪录，也让我国从世界上最大的聚氨酯生产国转变为最先进技术的引领者。“高能”技术“自产自销”落地生根，正是淄博科技成果转化机制和“科学研究—技术开发—市场应用”一系列政策链条持续深化、创新、完善的成果。
例二：协同创新平台的新生事物——“齐贸通跨境共享平台”。这个听上去名不见经传的平台，是淄博市信息技术联盟发挥“互联网+营销”优势，为全市企业量身打造的。该联盟成立后，已经带领70余家企业走上“一带一路”开展产品和技术交流，与俄罗斯、巴基斯坦等外商签订合同20多项、合同金额超6000万元。类似此类联盟，淄博还有矿山装备联盟、资源综合利用联盟等26家，它们覆盖整个淄博现代产业体系，引导企业变过去“单打独斗”为现在“抱团发展”，有效破解了企业创新力量薄弱、资源有限的制约，成为淄博企业协同创新的堡垒、对外贸易的窗口、资源共享的舞台。
例三：招才引智平台上“凤凰来栖”——举家来淄的澳籍院士。2018年，在多方努力下，一名新材料领域的澳大利亚籍院士辞掉原来工作，将工作重心全部转移，在淄博注册成立新公司，举家迁入淄博发展。淄博市委、市政府给予500万元的杰出精英创业项目资金支持，高新区配套提供了600平米的办公用房、200万元项目资金、3套住宿公寓、150万元生活补贴。创新是第一动力，人才是第一资源。淄博出台人才新政23条，实行招商引资招才引智一体化推进和招才引智任务抵顶制度，创新构建“重点工程招、平台载体招、品牌活动招、亲情乡情招”和“招商引资与招才引智联合推进”的“四招一联”模式，重点建好用好高端人才淄博行、院士专家淄博科技行等招引平台，仅2018年全市引进的国家人才工程专家数量就同比增长50%，本科生、研究生落户同比增长109%，越来越多的人才汇聚淄博、留在淄博、建业淄博。
三、突出生态环保治理，以制度创新构建绿色发展新格局
环境污染一直是淄博高质量发展的心头之患。为从根本上落实总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念，淄博突破传统的就污染抓治理的机制，反弹琵琶，以结构调整减排治污，把行政手段、市场手段和法制手段融为一体，让制度“长牙”“带电”，强力推动生态环境改善。2018年全市全年空气质量优良天数达到190天，被环保部确认为全国环境治理项目推进快、环境改善成效明显的四个城市之一。主要措施就是三个字：“压、减、治”。
“压”，就是压减低端淘汰落后产能的工作机制。针对结构污染重、环境质量差的“环保重症”，淄博坚持“两手抓”：一手“去产能”、一手“抓整治”。“去产能”，就是充分运用环保、安全等倒逼机制，对高污染、高耗能行业的低端产能果断实施关停并转、市场出清。 “抓整治”，就是以严于、快于上级要求的政策标准和重点行业产能控制机制，对钢铁、焦化、建陶、耐火材料等行业产业进行结构调整，强力淘汰落后产能。经过三年努力，全市建陶产能由8.27亿平方米压减到2.46亿平方米，钢铁企业从11家减少到3家，焦化厂从8家减少到1家，万元GDP能耗下降22.6%;分类整治23314家“散乱污”企业，其中关停取缔10329家，为转型升级腾出了宝贵的要素资源和发展空间。
“减”，就是大幅减煤调整能源结构的工作机制。为了拔掉能耗高、污染重、资源约束大的“老根”，淄博建立以引导产业结构升级带动减煤耗、减基础化工规模为主的“双减”行动机制，在采取电力行业结构调整、“两焦一化” 关停、民用散煤清洁化治理等办法压减煤炭消费总量的同时，深化“绿动力”提升和新能源推广应用机制，因地制宜完善工业清洁能源替代办法，对保留的建陶生产线和耐火生产线全部改用天然气，倒逼企业技改升级。全市燃煤消耗由2010年的4500万吨降到了2018年的2930万吨，工信部将淄博列为全国首批工业领域煤炭清洁高效利用示范城市。
“治”，就是铁腕重拳整治环境问题的工作机制。有这么一串数据：仅2018年，全市就立环境资源类违法犯罪刑事案件81起，刑事拘留105人，取保候审44人，逮捕43人，移诉110人，判决77人;办理行政案件75起，行政拘留73人。既罚票子、又蹲号子，首创的“刑责治污”模式摸到了强力治污的“七寸”。淄博探索更完备、更稳定、更管用的环保体制机制，建全责任落实体系，实行月调度制度、重点问题提级调查制度，正反典型同时抓;创新精准治理体系，系统化、精准化、分行业、分领域治污;健全线上线下监管体系，“线上”持续加快环境监管信息化改革，“线下”全面推行网格化执法创新;探索一案双罚制度，公安与环保部门一体化执法，配套推出一案双罚、提级调查、异地联合执法等一系列集成改革;探索科技支撑、市场运作的高效治污体系，与国内知名高校、科研机构联合攻关，将发展环保产业与污染防治相互融合，以市场的眼光、市场的思维、市场的办法推动环保治理体制创新，全市环保产值达到近180亿元。
四、突出自我变革守正出新，以制度创新激发内生动力
淄博人坚信，思想观念能否创新、历史负担能否解决、路径依赖能否避免，都是老工业城市转型升级中“成长的痛”，是无法逃避的“坎”，只有蜕变才是出路。为此，淄博围绕制约老工业城市转型升级的重点领域和关键环节，刀口向内、自我变革，向管理要效益，向制度要活力，为老工业城市转型升级“减压”“解锁”“助力”。
创新从转变干部作风开始。市委在激励干部担当作为、关心关爱基层干部、反对形式主义官僚主义等方面出台一系列“含金量”高的制度性举措，引导全市各级干部转变思想观念、转变思维方式、转变工作作风，集中整治糊弄应付的“假把式”、推诿扯皮的“中梗阻”、不担当不作为的“软骨病”、自以为是的“自闭症”“四大重症”，各级党员干部工作在一线、落实在一线、创新在一线，轻装上阵、干劲十足。
创新在转变职能中深化。立足流程再造，深化“一次办好”，首创的“投资项目市、区县远程视频联动审批工作机制” 获国务院办公厅通报表扬;率先实施的工业投资项目“1+N”审批制度改革，即“拿地即开工”审批模式和承诺审批制、“标准地”出让制、“先建后验”制、区域评估评审制、帮办代办制等创新制度，使行政审批事项办理时限由过去的平均11天缩短到2.6天，市级集中办理的1280项政务服务事项全部实现“一次办好”，在2018年度山东省营商环境评价中排名第一。
创新成果实现全民共享。坚持以信息化为抓手，不断深化民生领域体制机制改革，推动财政投入面向民生、资源分配向基层延伸、基本公共服务城乡均衡统筹。连续3年累计承诺的983项民生实事全部办结，连续4年持续推出智慧校园、智慧社区、居家养老、智慧环卫管理、社会治理云平台等80项民生领域制度创新经验，以点带面形成民生领域制度创新的巨大辐射效应。群众支持创新、拥护创新、参与创新，转型发展的基础牢、民心聚。
创新引领城市未来。立足全国最具代表性“组群式城市”这张名片，以新的城市经营理念推进城市更新，在重大基础设施互联互通、关联片区统筹发展方面不断构建新机制、打开新格局，大步向“四位一体、组群统筹、全域融合”的现代化组群式大城市迈进。2018年全市城镇化率达到71.49%，荣获全国文明城市“三连冠”、全国社会治安综合治理“长安杯”、国家卫生城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市等称号。
改革永远在路上。淄博的发展与进步、变革与创新，需要社会各界的持续关心和支持。我们将以此次研讨会为契机，充分吸收各位领导和专家的真知灼见，虚心学习各地深化改革与制度创新、推动高质量发展的好经验好做法，蹄疾步稳推进转型发展、全面振兴、走在前列，为全国老工业城市转型升级扛起淄博责任、提供淄博素材、作出淄博贡献。真诚希望各位领导、专家学者，一如既往地关注淄博、支持淄博、宣传淄博，为淄博这座见证我国重工业发展历史，又在改革契机中奋发求变的城市建言献策、贡献智慧。
最后，祝此次研讨会圆满成功!祝各位领导和嘉宾工作顺利、生活愉快，身体健康!
