尽心竭力解难事

　　“共产党就是为人民谋幸福的，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难”。常山县委一班人牢记共产党人的初心使命，尽心竭力为群众解难事。

　　2017年1月1日，常山县第十三次党代会闭幕，“民生优先”被写进党代会报告，成为发展战略之一。而会议产生的新一届县委班子，也在不久后作出“决不把包袱留给后人、决不让悲剧再次上演”的庄重承诺，毅然启动危旧房治理改造工程，所有D级危房全部拆除，原址或另觅新址建设安置房，彻底解决困扰常山人民20年的民生难事。

　　为群众解难事的快速度，背后是常山县委、县政府对以人民为中心的发展思想的坚持与担当，从作出决策到制定政策，再到工作推进，全程坚持“民生优先”，尽心竭力赢得百姓支持，让难事不难。

　　一是在资金来源上，坚持“政府过紧日子、群众过好日子”。资金问题一直是常山危旧房治理改造最难迈过的坎。据测算，整个危旧房治理改造工程需要15亿元左右的投资，大大超过了常山每年的地方财政收入。常山县创新建设模式，通过PPP等方式向社会资本借力，突破资金瓶颈，即先由企业出资建设新房，验收合格后算出建设费用，政府以一定利率在规定年限内分期支付，缓解眼前的资金压力，但也意味着政府将在较长一段时间内要“勒紧腰带过日子”。

　　二是在政策制定上，尽量让利于民，帮老百姓“算好账”。危旧房治理改造不同于项目征迁，它需要居民以业主身份承担部分建安成本。常山在充分考虑政府财政承受能力的基础上，在制定建安成本标准及相关奖补政策时尽量让利于民，前后易稿20多次才出台政策。政策规定，危旧房治理改造中整理出的土地，全部用于安置房建设和公共设施配套，住房大多以等面积置换，算上各类奖补资金，居民不但实际支出费用较少，而且房产还能升值，因此获得广泛支持。同时，在奖补政策上设置时间阶梯，早签约、早腾空的住户还可享受政策倾斜，加快了工作进度。

　　三是在开篇破题上，发动党员干部带头，一举打开局面。治理改造危旧房虽是民心所向，但毕竟涉及老百姓的切身利益，开始时涉改户大多心有顾虑，持观望态度。县里向涉改户中的党员干部发出倡议，号召党员干部带头作表率，引起热烈响应，许多党员主动找到街道、找到指挥部要求签约。同时，县里特别举行了集中签约活动，在党员户的带领下，3天时间600多户居民签订协议，工作局面得以打开。

　　四是在工作推进上，整合多方力量，构建立体服务网络。常山县城规模小，城区人口仅8万左右，此次危旧房治理改造就涉及1万人。随着工作推进，搬家、租房、生活配套等各类问题逐一显现，任何一个环节出问题，都有可能导致努力功亏一篑。常山县广泛发动企业、社团、城郊村等多方力量参与其中：多家企业拿出职工宿舍，城郊村农民整理出老房、空房，两天时间腾出800多套房源，解决租房燃眉之急;驻城机关纷纷组织义工队，休息时间走街入户，只要有需要就“搭把手”;出租车司机组成“的哥志愿队”，免费为群众搬家;电信、移动、联通、华数、水电等生活服务型企业组建服务队，上门提供免费移机、退费服务。危旧房治理改造工作中，常山各类志愿者团队达到3000余人，涌现了许多感人事迹。

　　诚心诚意办实事

　　教育落后是常山人的“心头之痛”。2016年底，县委书记叶美峰开展教育调研，几组数据让他刻骨铭心：一是此前三年，常山县中考每年前30名分数的学生无一留在常山，高中阶段全部到衢州、杭州等地就读;二是早几年，常山干部群众在衢州买房子2277套，而同期在常山买房只有1863套，数字严重倒挂，到衢州买房成为学生家长的刚需;三是据组织部门初步统计，前几年常山县管干部的小孩，从初中阶段开始，大多数都不在常山就读。

　　而就在短短两年后的2018年，常山教育便脱胎换骨，从衢州末位走向了前列：高考一段上线人数在2017年增幅41.23%基础上，2018年再增42.86%，增幅连续两年位居衢州市第一;中考总体平均分同比增加12.64分;在衢州市所有小学六年级英语、科学两门抽检中，成绩均位居全市第一，总评全市第一。常山县在省委组织部、省教育厅、省委党校联合主办的教育现代化专题研讨班上作典型发言。县委书记还被授予2018年度浙江省尊师重教“绿叶奖”，成为全省获此殊荣的两名县(市、区)委书记之一。

　　成绩主要得益于常山县2017年开始实施的振兴教育“一号工程”，主要做法有三个方面。

　　一是出台力度空前的扶持政策，筑牢教育发展的制度保障。常山紧紧围绕“办好人民满意教育”这一目标，下定决心、鼓足信心、坚持用心、倾注真心，大力实施教育改革“四个一”工程，做到千家万户关心教育、千真万确重视教育、千言万语强调教育、千方百计振兴教育。2017年初，常山县委完成换届，在谋划工作时，提出把振兴教育作为“一号工程”，并多次在县委常委会上专题研究落实举措。2月22日，常山县以政府“一号文件”的形式出台《大力推进教育质量提升工作的意见》，提出深化体制改革、加强经费保障等16项振兴教育具体措施。两年以来，常山共投入教育资金7.58亿元，办学条件、教师待遇得到极大改善。

　　二是召开规模空前的教育大会，凝聚支持教育的社会共识。召开千人规模的教育发展大会，参会对象不但包括教育系统的干部、教师，还请来省市教育部门领导，常山县四套班子领导、各机关部门负责人、乡镇(街道)党政“一把手”和分管领导、部分党代表、人大代表和政协委员，以及家长、学生代表。会上明确提出，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育发展，领导力量向教育倾斜、领导精力向教育倾斜、有限财力向教育倾斜。

　　三是推动决心空前的教育改革，重构教育系统的内部生态。学校层面：先后引入一批外地名校与本地学校深度合作，吸收先进理念的同时，发挥名校入常的“鲶鱼效应”，打破县内学校结构固化的格局，激活一池春水。校长层面：破除“教而优则仕”怪象，打通教育局机关、教研室、学校干部使用渠道，3名由优秀校长晋升而来的教育局机关中层干部重回一线;实施干部末位管理制度，2名不敢担当、不善作为的校长被免职。教师层面：推进县管校聘试点，通过“组阁制”、多轮竞聘上岗实现教师队伍优化重组;推进绩效改革，把“职称锁进档案柜”，按实绩发报酬;推行“加人加钱不加编”政策，招聘储备员额教师，充实教师队伍等，激活了内生动力。

　　常山地处浙西山区，历来是劳务输出大县，2016年底从事保姆行业的妇女有2000余人。“常山阿姨”正是为这一群体量身打造的全新品牌，以品牌化运作推动行业转型升级，带动农村妇女增收。两年时间里，常山共开办115期家政类技能培训班，培训5379人次，从业人员增至3000余人，在衢州市外从事家政行业的农村妇女从1013名增长到2217名，带动妇女增收5.5亿元以上。

　　常山实行了一系列极具创新的举措：成立保姆行业转型升级领导小组，由县委书记担任组长，18个部门参与其中;设立浙江省首个专为保姆成立的事业单位——“常山阿姨”事业发展服务中心，全面负责“常山阿姨”的品牌打造、市场对接、培训组织、标准制定等工作;出台《常山县“常山阿姨”家政服务品牌管理规范》等一系列配套政策，设立“常山阿姨”发展专项基金，每年投入500万元用于保障事业发展;与全省家政人才培养培训联盟的理事长单位——浙江树人大学达成战略合作，挂牌成立“常山阿姨培训学院”;出台浙江首个地方保姆品牌认定标准，为阿姨建立家庭、品行、健康、从业、技能等“五类档案”，由政府为阿姨品质“背书”。

　　体贴入微管小事

　　2017年4月，常山县借鉴“河长制”，在全国率先创新推出公厕所长制，以此在全县范围内掀起“厕所革命”。县委书记任全县公厕总所长，县委副书记和常务副县长分任农村和城区公厕总所长，城区各公厕所长由县住建局干部和街道党工委书记担任，农村则分解到乡镇党委书记和村两委，全县每个公厕都有了所长，着力破解公厕档次低、设施旧、卫生差、管理不到位等问题。常山“厕所革命”主要体现为“五度五心”。

　　一是认识有高度，所长皆用心。站在“关键小事、民生大事”的高度推进“厕所革命”，建立公厕所长制，制定“一牌一本、一日一巡、一考一评”工作规范，即公开所长公示牌和所长制工作日志，要求所长每天巡查不少于1次，建立公厕所长考核机制和星级评定制度，倒逼所长主动作为，真正扛起责任。

　　二是覆盖有广度，设施能称心。启动了农村128座、城区36座公厕的新建和改造提升工程，确保城市、集镇、景区、农村全覆盖。设施配置充分考虑女厕厕位数量、残疾人卫生间和第三卫生间等关键要素，让厕纸、衣帽钩、置婴台、手机架、充电插座、无线网络等设施成为公厕标配。

　　三是建设有亮度，管理必精心。结合本地实际选择建筑风格，利用竹木、鹅卵石等本土资源进行装饰，以常山本土胡柚娃卡通形象制作公厕导向牌，达到“一厕一风情，厕厕成风景”的效果。发动吸纳社会资本参与公厕管理，将城乡现有48座公厕试点推向市场化保洁，实行政府购买服务、专业公司承包，安排所长每日检查，实现公厕管理品质提档升级。

　　四是保障有力度，厕改以倾心。县、乡两级专门成立领导小组和工作专班，县财政划拨专项资金保障城乡公厕项目建设，并对向市民开放的机关和企事业单位厕所给予一定补助。农村建成A级以上公厕128座，旱厕拆除率达到100%，免费帮助972户困难农户完成厕改。

　　五是服务有温度，文明更入心。运用“互联网+”，开发公厕管理网络平台和手机APP，制作“常山县公厕电子地图”，实现一键搜索、精准定位。拓展公厕自动售卖、电子阅览等便民服务功能，打造“一厕式”多功能空间。围绕“公厕文明”，大力开展多样式、多载体的文明如厕宣传，在全社会形成文明如厕的良好氛围。

　　停车难已是当下普遍的“城市病”。常山县用了“三招”有效解决这一难题：一是收费改免费，将原来收费的公共停车场、停车位全部改为免费，同时由财政出资保障日常管理、保洁等费用，做到免费不失管;二是拆后空间改造，对危旧房治理改造中腾出的空地，没有建房计划的视情况建设休闲场所和停车场，此举共为常山城区新增公共停车位700余个;三是开放机关单位停车场，城区内35家机关事业单位的停车场、停车位免费对社会开放，共计1038个停车位，开放时间为工作日晚6点至早8点、非工作日全天，并统一安装指示牌引导。

　　坚持不懈做好事

　　随着生活水平的提升，老年人口的比例也在快速上升。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，成为新形势下最迫切的民生需求之一。

　　面对这一要求，常山县委、县政府审时度势，在全国县级城市中率先设立“5·20”常山敬老日，大力实施“幸福爷爷·快乐奶奶”行动，全力打造“孝老之城”，努力让全县6.7万老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，都成为幸福爷爷、快乐奶奶。通过深入思考、大胆创新，常山县逐步形成了“一十百千万”这样一整套全面系统、独具特色、行之有效的做法。

　　“一”就是制定一套标准。从常山当地的经济条件、消费水平、老人需求等实际出发，制定出独一无二的“赡养孝老常山标准”，在物质层面倡导子女每年给予每位老人赡养费不低于3600元的标准，经济收入较低家庭则不低于1800元，在精神层面倡导子女每半月看望老人或每周联络老人不少于1次，以《孝老告知书》的形式向全县发布，填补长期以来尽孝准绳缺失的空白。

　　“十”就是办好十件实事。按照“老年人需要什么，我们就提供什么”的原则，为老年人办好十件实事。比如，90岁以上的老人，每年都有县乡领导为他们庆祝生日，60岁以上老人每月还可以领到100元至500元不等的高龄津贴;全县老年人每年都可以免费体检一次，并建立专属健康档案;老年人权益受损，可以拨打孝老服务热线，有公益律师免费提供法律援助;全国60岁以上老人凭身份证，就可免费乘坐公交，免费畅游常山所有景区，等等。

　　“百”就是实施百村孝榜。把家庭孝老从“家务事”上升至“村务事”，把尽孝道写进村规民约，设立孝老敬老“红黑榜”，围绕孝顺家庭老人、尊重社会老人、投身助老公益等内容，发动百姓投票，将孝老典范名单和不孝家庭门牌号张榜公布，引导村民见贤思齐、尽孝行善。大力弘扬邻里守望、诚信重礼风尚，开展独居老人“每日一见”、赡养老娘舅、邻里餐等孝老互助活动，让孝文化在农村大地充满生机。

　　“千”就是开展千人结对。注重发挥党员干部的先锋模范作用，全县万名党员郑重签订《孝老承诺书》，带头育孝心、讲孝道、尽孝行、传孝德，让党的关爱温暖每位老人。县乡村三级党员干部采取“一对一”“多对一”方式，与3300余名空巢、孤寡、困难、失能老人建立结对帮扶关系，经常性走访慰问，督促、引导子女履行赡养义务，实现每一个老年人“日常有人关照、节日有人问候、困难有人帮扶”。

　　“万”就是推进万众尊老。在常山，孝老敬老是领导干部年终述德的必备内容;一本《常山孝经》成为全县推进精神文明建设的“家教范本”，走进校园、走进社区、走进农村;每年都有一批“最美爷爷·奶奶”“孝儿孝媳”涌现出来，释放榜样正能量。不仅如此，常山还成立了1个县级“幸福爷爷·快乐奶奶”关爱基金和68个乡村级孝老慈善基金，“百桌宴”“520金婚秀”“书孝画老”等孝老活动在常山大地上不断上演。县委书记叶美峰每年元旦放弃休息，都要到乡镇敬老院，自费为老人购买生活用品，与他们共餐交流。

　　2018年下半年，常山县专门出台党员干部移风易俗“八项要求”，党员干部带头、全社会推广，推动移风易俗。“八项要求”包括：非亲属参加婚丧喜庆，礼金提倡“零红包”，上限100元;带头遏制索要“天价”彩礼、盲目攀比等不良风气，不搞奢侈婚庆，不搞豪华车队;带头破除婚丧嫁娶大操大办、讲排场等陈规陋俗，控制宴请桌数、酒席档次，不铺张浪费;提倡在农村文化礼堂举办婚礼，带头推广中式婚礼，倡导婚庆仪式植入常山喝彩等传统文化;不办除婚事丧事以外的庆祝事宜，不办60周岁以下的寿庆活动;带头丧事简办，厚养薄葬，生态殡葬。控制治丧时间和丧葬规模，不搞封建迷信活动;提倡文明祭悼活动，提倡以鲜花、绢花、默哀等文明方式追思悼念;逢年过节、婚丧喜庆不燃放烟花爆竹，不鸣放电子礼炮，形成文明健康的社会新风。

　　启发与思考

　　在常山，不单单是民生事业在快速发展，社会经济、党建工作、平安建设等多个领域也都是蒸蒸日上，不断实现着进位争先。“民生优先”不但没有让常山的发展出现“跛脚”，反而释放出红利，牵引其他工作齐头并进。结合常山实际，这些红利主要包括三个方面。

　　一是促进了社会和谐稳定。在信访工作中，常山县创新“中医疗法”，讲究“治未病”，提前防范化解。推动民生事业持续改善无疑是“治未病”的最好办法，老百姓期待的事件件有落实，满意多了、怨言少了，信访自然就少了，由此引发的社会问题也相应减少。这两年，常山的信访案件，尤其是信访积案大量下降，成为了衢州市唯一同时荣获“零非访县”和“无信访积案县”称号的县，便是最好的证明。

　　二是改善了发展的软硬环境。常山实施的一系列民生工程中，有像危旧房治理改造、“厕所革命”这样偏于改善基础设施的，有振兴教育、“常山阿姨”、城区免费停车这样注重提升公共服务的，也有像建设孝老之城、移风易俗这样倡导文明新风的。换个角度看，上述因素正好全方位地构成了一个地方发展的软硬环境。“环境就是生产力”，环境好了，发展自然就快;环境不好，发展就会慢下来，这是一种客观规律。2017年常山主要经济指标连续四个季度在衢州市均排名第一，创造了近一个时期以来的最好发展局面。

　　三是激励了干部的担当作为。一方面，民生事业牵涉各个领域，又与老百姓直接打交道，像危旧房治理改造等很多工作都极具挑战性，结合常山县创新推出的“5820”干部刚性末位管理、“五比亮剑”工作交流、请人民阅卷等制度，让民生工作成了锤炼干部的绝佳“战场”和成长“舞台”。另一方面，民生事业干好了，可直接收获群众的掌声和点赞，让肯干事、会干事、干成事的干部有满满的成就感和获得感，让新时代新担当新作为在常山大地上蔚然成风。

　　(武 东 刘明剑 胡江平)