在全球经济变局下，我国中小企业出现一些突出的现象和问题，相当数量的中小企业陷入生存和发展困局，面临严峻的挑战；同时，我国中小企业的发展也正在进入前所未有的历史性机遇期。形势迫切需要我们对如何有效解决我国中小企业当前的困难、促进我国中小企业更好地可持续发展等问题进行深入研究，采取有效举措。

　　笔者认为，必须从国家战略的高度，科学研究制定我国中小企业发展战略和政策。

　　全面、正确地认识中小企业的地位和作用

　　我国中小企业为我国经济发展贡献了超过50%的税收、60%的GDP、75%的技术创新、80%的城镇就业，占全国实有企业总数的99%以上，因此，我们必须认识到：

　　我国中小企业是我国国民经济的重要组成部分，是推动国民经济和社会发展的极其重要的力量；是我国社会结构的重要组成部分，是我国社会组织和社会管理的极其重要的基础性组织形式；在解决社会就业、进行社会组织和社会管理以及社会财富创造与社会财富分配中具有重要作用。

　　中小企业是创新的主导力量和源泉，是推动国家科技进步、产业经济发展、社会进步的重要力量，是国家实现经济发展方式转变和可持续发展的决定性因素，是塑造和代表国家竞争力的核心要素。

　　在新的形势下，我们必须站在国家战略的高度，高度重视和大力发展我国中小企业。

　　当前我国中小企业面临的问题和挑战

　　(一)全球经济变局下，我国中小企业面临严重的生存困难和发展问题

　　全球经济变局下，我国中小企业当前面临的主要困难和问题是：1、市场总体需求下降，企业订单较大程度减少；2、企业生产经营要素成本较快、大幅上升；3、企业直接和间接融资困难；4、出口型企业因人民币快速升值，盈利能力大幅下降；5、“用工荒”问题严重；6、企业盈利能力、创新能力、竞争能力不足，应对经济调整的生存发展能力较弱。

　　(二)既面临严峻形势，也面临历史性的重大机遇

　　当前宏观经济形势的基本情况是：世界经济形势不容乐观。西方经济社会过度透支未来，经济在疲软、低迷和衰退之间挣扎，社会问题巨大，这种不利影响正在向全球扩散。欧美经济体去杆杆化过程将是漫长和复杂的，不可能在短时期内解决好这场危机，世界经济也不可能在短时期内消除这种不良影响。同时，信息技术革命带来的经济发展高潮期已经过去，世界经济正处于经济景气周期的下降、调整阶段；能引领全球经济产生新一轮持续增长的革命性技术仍处于探索和孕育阶段，世界经济还没有找到新的引擎。

　　中国、印度等新兴经济体受到西方经济的严重冲击，增长速度快速回落，暴露的问题同样非常严重，尤其是我国经济面临前所未有的严峻挑战。中国经济三十年持续高速增长，在取得辉煌成就的同时，其积累的历史性、结构性问题也非常严重和突出。我国已经到了必须改变经济增长方式、调整经济结构、大力提升创新能力和创新水平的历史关口，必须背水一战，否则，中国经济将可能陷入停滞增长、爆发严重的危机。

　　与此同时，我们必须清醒地、深刻地认识到我们所面临的历史性、战略性机遇。

　　当今世界正在孕育第三次工业革命浪潮，世界能源日趋枯竭的危机和经济社会需要持续发展的巨大压力正在成为孕育新技术革命的强大动力。当今，三十亿人口的新兴经济体国家走向现代化，成为人类文明发展史上最壮丽的大潮流、大趋势。以中国为代表的新兴经济体快速成长和崛起，冲击了原有的世界经济格局，正在推动世界经济结构性的调整，将进一步为新兴经济体创造机会。中国经济总量已跃居世界第二，中国经济增长速度仍居大国之首，中国经济与西方经济正处于此长彼消的过程中。我国有潜力巨大的市场，我国经济、我国中小企业还有巨大的发展空间，我国有机会从低端的制造大国成为真正有创新能力的制造强国，从发展中国家成为走在世界前列的现代化国家。这是我们中国面临的最大的历史性、战略性机遇。

　　科学制定我国中小企业发展战略

　　我们必须解放思想，既要及时有效地解决当前我国中小企业的主要和突出问题，更要立足长远，制定长期战略和政策，推动保障我国中小企业长期持续健康发展的制度体系和环境建设。必须正确确立我国中小企业发展战略的总体指导思想和原则，以此为基础，科学地研究制定我国中小企业发展战略。

　　1、我们要站在国家和历史的高度，解放思想，对我国中小企业在国家经济社会中的地位和作用重新进行定位。坚定不移地将重视和大力发展我国中小企业作为贯穿中华民族伟大复兴的整个历史征程的基本和长期战略。确立我国宏观经济与社会治理理念，梳理宏观战略政策，是研究解决我国中小企业问题，制定中小企业战略政策的重要前提和基础。

　　2、针对当前我国中小企业生存发展的困难，研究景气周期等经济规律，准确把握世界经济发展趋势，加快产业结构调整和升级；尽快推出结构性减税政策措施，“放水养鱼、减负养企”；尽快推出针对中小企业的金融与资本市场的创新制度和政策；合理采用长期与短期相结合的政策措施，以及区别扶持政策。果断地采取一些重大举措，推动制度创新与环境建设，及时有效地解决当前全局性和突出的主要问题，为中小企业、特别是小微企业创造宽松的生存发展环境。

　　3、要坚定不移地将发展实体经济作为我国长期的基本国策和根本发展道路；坚定不移地将建设发展创新型社会，创建先进的科技创新体系，发展先进的创新能力作为我国长期的基本国策和根本出路。将这个长期战略充分体现在实体经济为主要特征和最具创新活力的我国中小企业的发展政策上。

　　创新是中国真正实现富强，中华民族实现伟大复兴的根本出路。应从国家战略层面，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，举我国之力，倾力创建以我国中小企业为重要技术创新主体的创新体系，增强企业创新能力；倾力支持以科技创新为核心的创新经济、创新企业的持续发展；奠定我国实现创新型社会的坚实基础。

　　4、把握历史性机遇，前瞻性地确立经济与科技发展方向，实现我国经济增长方式转变和经济结构的转型升级。我们要根本转变我国经济大而不强，企业多而不强、多处于产业低端、缺乏核心技术和自主研发能力的局面。抓住世界经济格局调整的机遇，倾我国之力实现我国经济增长方式和经济结构的转型升级，使我国真正走在世界的前列。

　　5、2020年，我国中小企业的经济总量将超过40万亿，将解决4亿多人口的就业。我们必须立足长远，研究制定我国中小企业中长期发展战略和政策，推动长期性政策、制度体系与环境建设，支持保障我国中小企业的长期的、可持续的健康发展。从中小企业的发展方向、发展政策、资源配置、公共服务平台等政策、制度体系与环境建设多个方面做好前瞻性的战略规划和安排。

　　6、正确认识处理经济增长速度、经济增长质量和效率的关系，正确认识处理经济增长与社会发展、民生建设的关系，加快社会改革、社会管理和民生建设，实现社会、经济长期可持续的健康发展。国家、社会、民生必须均衡发展，要逐步解决社会财富分配不公问题。

　　7、确立和实施正确的经济治理政策，采取有力措施，恢复市场信心；实施人才强国战略；加快社会改革和民生建设。

　　有效解决中小企业当前面临的主要问题

　　(一)研究解决我国中小企业当前和近中期主要和突出问题

　　针对解决当前和今后一个时期我国中小企业生存发展的主要和突出问题，研究制定整体战略和系列政策，果断落实一些重大政策和举措，创建宽松环境。防止经济快速回落使中小企业大面积倒闭，从而保持经济和社会的稳定。有效解决当前我国中小企业融资难、融资成本高的问题，大力推动金融与资本市场制度体系的改革创新，创建有效保障我国中小企业长期生存发展所需的融资体系和环境。研究中小企业宏观市场需求变化趋势，引导企业顺应经济格局与市场变化，支持企业提升经营管理效率和自身素质，提升应变经济调整的生存发展能力。倾力创建以我国中小企业为重要技术创新主体的有效机制和创新体系，增强企业创新能力，促进我国实现创新型社会。防止实体经济萎缩，扭转一些地区出现实体经济空心化的苗头或趋势。正确制定人民币汇率政策和策略，防止人民币过快持续升值，对我国出口型经济和中小企业造成致命打击。大力发展中小企业所需的公共服务平台，提供有效的服务，优化企业发展环境。明确政府经济治理理念和政策，采取有力措施，恢复增强市场信心、凝聚国家和社会的意志与力量；实施人才强国战略，完成我国经济转型和发展的历史重任。

　　(二)确立根本性的战略认识和原则，尽快制定有效政策，果断实施一些重大举措

　　1、前瞻性地引导我国中小企业顺应世界经济变化，实施结构调整和转型发展，克服市场需求下降的困难。

　　深入研究世界经济格局的变化形势，深入研究欧美以及其他世界主要经济体出现的危机或问题，研究这些经济体应对危机问题的解决方案；正确地、前瞻性地分析判断西方经济、全球经济以及我国经济当前和未来的发展方向、趋势和动态，正确判断国际国内市场需求变化趋势和动态；正确地、前瞻性地引导我国中小企业的结构调整和转型发展；前瞻性、创造性地引导、设计、提供新需求；适度地实施产业引导政策和阶段性措施，最大程度地帮助企业渡过目前和今后一段时间的困难期。

　　2、果断实施“放水养鱼、减负养企”政策，治理宏观经济环境，遏制我国中小企业生产经营要素成本持续、较快、较大幅度上升。

　　首先采用“放水养鱼、减负养企”政策，创建宽松环境：尽快制定推出大幅降低中小企业税费的政策，建议三年内减半征收中小企业所涉及的营业税、增值税、企业所得税，最大程度地取消行政性收费，重点减少企业成本性税费、盈利前税费尽快较大幅度降低银行贷款利率，降低中小企业融资成本。

　　其次，抑制其他包括土地、房产、原材料等在内的生产经营要素价格成本的持续、较快、大幅度的增长。减少应由国家和社会承担或部分承担的，当前转而由企业来承担的相关社会保障责任和负担。

　　3、改革创新我国现有的金融制度和体系，尽快推出“新三板”，有效解决我国中小企业融资难的问题。

　　首先，从间接融资方面，目前国家就金融这一要素资源的配置分配政策远没有体现对我国中小企业重要地位和作用的基本认识。针对我国中小企业合理享有利用我国金融资源，我们应该制定相应的宏观政策和战略规划，尽快改革创新我国现有的金融制度和体系，从总量规划分配、长期制度安排和体系建设层面，较好地解决我国中小企业融资难的问题。笔者建议，制定完善我国中小企业金融政策，设立中小企业专业银行、加快中小企业债券市场发展，合理规划和实施信贷和债券的总量安排。同时，尽快推出针对性、阶段性的信贷、债券等对策，抑制体制外灰色高利贷融资现象，实现“放水养鱼”。

　　其次，从直接融资方面，建议国家抓住时机，尽快推出和大力发展“新三板”，使之既成为当前破解中小企业发展问题的一个重大举措，又成为长期促进我国中小企业实现直接融资，促进中小企业创新发展的多层次资本市场的重大制度创新和体系建设。

　　4、果断实施防止人民币过快和持续升值等政策措施，有效解决中小企业生存困难和一些地区出现中小企业倒闭潮的问题。保持经济和社会稳定。

　　5、坚定不移地将发展实体经济作为基本国策，防止实体经济萎缩和实体经济空心化现象成蔓延趋势。

　　当前，世界各国重新高度重视实体经济、实业的发展。我们更要充分认识并长期坚持将发展实体经济作为我国的基本国策和根本发展道路，并将这个长期战略充分体现在实体经济为主要特征的我国中小企业的发展战略上。我们必须以极大的决心和努力，从金融、投资、经济产业发展政策以及环境等方面重塑有利于我国实体经济生存发展的制度体系和环境，大力实施产业经济的转型升级，大力发展符合世界经济未来发展方向的高新技术产业，大力提升我国实体经济在国际上的竞争力和可持续发展能力，变中国制造大国为中国创造与制造强国。

　　我们必须坚定决心，坚决扭转房地产一支独大的经济状况，让房地产回归其健康发展的轨道，最大程度地降低和消除房地产一支独大对我国经济造成的不平衡状况。特别在当前，要坚决防止房地产投资再度快速增长和房地产价格再度大幅攀升，导致我国经济结构进一步失衡。同时，必须持续抑制通货膨胀。

　　6、倾力创建以我国中小企业为科技创新主体的创新体系，奠定我国创新型社会的坚实基础和持续发展的动力。

　　我们必须从国家战略层面，倾力创建以我国中小企业为科技创新主体的创新体系，倾力创建高效实现成果转化和产业化的有效机制和体系，增强企业创新能力，奠定我国创新型社会的坚实基础和持续发展的动力。

　　7、采取综合策略，积极解决中小企业“用工荒”、大学生就业难的问题。

　　一个时期以来，我国出现大学生就业难、企业“用工荒”、招聘民工难的问题，就业结构性问题突出，企业员工流失率高，困扰中小企业。解决这一问题，我们既要着手对现行教育体制进行改革，合理改变人才培养理念、人才培养方向和结构，也要从社会文化观念、企业用工条件、环境和企业文化方面来加以改变和改善。

　　8、明确政府治理理念和政策，采取有力措施，恢复增强社会信心，创建创新文化，弘扬企业家精神；加强文化思想教育和舆论宣传，引导企业和社会正确认识当前中小企业面临的国际国内经济形势和问题，勇敢正面应对挑战，正确认识把握机遇，承担好我国经济转型和发展的历史重任。

　　(三)建议，中央尽快成立我国中小企业工作领导机构

　　在中央工作领导机构下组织若干专题工作组，制定计划，将研究解决我国中小企业问题、制定中小企业战略政策与确立我国宏观经济与社会治理理念、梳理制定我国宏观政策战略相结合，尽快制定若干专题战略计划或政策措施，特别要深入研究我国中小企业当前全局性和突出的主要问题，研究制定应对的整体战略和系列政策，制定我国中小企业长期发展战略和政策，制定长期制度体系和环境建设计划，有力地、务实地推动我国中小企业的发展。