在今年《政府工作报告》的第11页，就业优先与财政政策和货币政策并驾齐驱。“就业”二字由传统民生版块升级为宏观调控内容。

　　这不仅仅是就业在《报告》里的“座位调整”，更是国家重视“就业”地位的证明。国务院常务会上提到，“就业是民生之本，怎么强调都不过分!”“保障就业”成为政府“最要紧的责任”。

　　宏观政策“置顶”就业

　　在一次座谈会上，李克强总理曾透露，他每天早上上班第一件事，就是先看两张“汇总了上百个经济数据的表格”。而在这些纷繁复杂的数据中，“就业”无疑是总理最关心的指标之一。

　　全国人大代表、江苏省人力资源和社会保障厅厅长戴元湖注意到，在以往的政府工作报告中，与本职工作“就业”相关的内容呈现在民生版块，今年则不同，稳就业写进了“宏观政策”。

　　2018年年底举行的中央经济工作会议上，在谈及2019年的工作时，宏观政策层面就已经提到“就业优先”。

　　“这释放了更加稳就业的信号，让老百姓在就业问题上放心，也意味着当前我国推进就业的工作还有改进的空间。”戴元湖说。

　　尽管也有经济学家认为，经济学意义上，就业本来就是宏观政策，但全国政协经济委员会副主任杨伟民表示，社会政策要对就业发挥兜底性作用。

　　过去一年，城镇新增就业1361万人，城镇调查失业率在4.8%~5.1%之间，城镇登记失业率为3.8%，均落实了上一年政府工作报告的量化指标任务。从数据上看，就业“稳”了，为什么还需要提升到宏观政策层面呢?

　　“因为不确定性。”戴元湖告诉中国青年报记者，以江苏为例，去年就业形势不错，城镇新增就业创153万人的历史新高，年末城镇调查失业率、登记失业率保持在4.4%左右和2.97%的较低水平，但并不能高枕无忧。

　　报告里谈到，当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。

　　全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成谈到，从国际环境与经济形势来看，中美贸易摩擦带来的不确定增加了经济下行的压力;就业又存在结构性矛盾，“有人无岗”和“有岗无人”并存;80后90后农民工对就业有更高的要求。“这几个因素叠加在一起，今年的就业压力更大一些，需要政府从宏观政策层面给予更多的调整。”郑功成说。

　　困难似乎存在已久。全国人大代表、中国教育学会副会长、华中师范大学教授周洪宇当了16年的代表，十多年前，他就在两会上讲到就业“三撞车”，既有发展中国家的农民工就业问题，又有发达国家的大学生就业问题，还有中国城市工人下岗再就业的问题，在同一时段碰撞。“就业压力一直存在，”他告诉中国青年报记者，“我特别理解中国年轻妈妈的焦虑感，不让孩子拼，大学生都找不到工作。”

　　今年，我国城镇就业的新增劳动力仍然保持在1500万人以上，高校毕业生规模再创历史新高，不断向“就业”施压。全国人大代表、58集团CEO姚劲波从公司的数据上看到，2019年春节后，离职率为近十年来最低。但春节后，58同城上一天有700万投寄简历，创历史最高。

　　“近年来，大家对就业质量的要求也在提高，包括追求更稳定的就业岗位、更合理的工资水平、更完整的社会保险等，这些都会转化为劳动成本的上升，加大了用人单位的压力，成为影响就业的因素。”郑功成说，必须要从宏观政策方面来平衡就业者追求高质量就业的诉求，与健全社会保险制度之间的关系。

　　政府早已意识到就业的重要性，去年12月5日出台《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，15条详细措施，给出政策支持的具体数字，“必须把稳就业放在更加突出位置”。

　　这份意见的开篇即道：就业是最大的民生。

　　稳定就业的决心和信心

　　“就业是民生之本、财富之源”。《政府工作报告》写道，今年首次将就业优先政策置于宏观层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。“只要就业稳、收入增，我们就更有底气。”

　　过去这段时间，“就业优先”这四个字多次出现在国务院重要会议上。

　　从简政放权，持续不断降低市场准入门槛和制度性交易成本，到大众创业万众创新;从给企业减税降费到培育新动能，国家的诸多举措背后，与积极的就业政策不谋而合。

　　那些领导人惦记的快递小哥、家政服务人员，在新业态下释放了吸纳就业的潜力。经过一系列“定心丸”举措，稳就业让人心里有底。

　　“从过去几年就业的形势来看，就业的局面是在掌控之中的。”郑功成对稳就业的信心，首先来自国民经济的平稳运行，尽管国际贸易有摩擦，但经济发展的基本面还在掌控之中，“14亿人口的市场和不断增强的购买力应当使我们有信心。”

　　他认为，随着我国经济结构的优化，就业对GDP增速的依赖度在降低，所以GDP增速的回落并没有大幅影响就业。未来，就业的结构性矛盾也会随之缓解。

　　近年来，农民工返乡创业情况开始呈现出良好势头。临时性的政策也在发挥作用，如对稳定就业的用人单位实行失业保险费返回，激励部分企业不裁员。“稳就业以及实现今年的就业目标是在掌控之中的。”郑功成说，积极的就业政策已经体系化，有一系列成功的经验。

　　要在就业质量上下功夫

　　武汉光谷聚集了一批高新技术和创新产业。在现代智能的园区里，“创业咖啡”开出连锁店，周六晚上，顾客有市长，也有大学生，目的不是品咖啡。创业二字，撩拨人心。

　　北京全长不足200米的创业大街上，熙熙攘攘，找项目的、拉投资的，大家都迫不及待地想要抓住身边的任何一个可能。

　　“为的是把年轻人留住。年轻人就业是世界性的难题。”周洪宇说。不管是一线城市，二三线城市，还是小镇，都在寻找就业之谜的答案。

　　江苏省的经验是先要应对外部多变的经济形势。戴元湖说，全面摸底，及时了解2500亿美元加税清单涉及江苏企业及用工情况、对美出口企业当前情况及需求等。随后建立就业应急工作机制，做好用工监测、政策储备、权益维护、降本减负等工作。

　　在戴元湖看来，就业工作不仅要稳，持续地为劳动者提供岗位，而且还要在高质量上下功夫。郑功成则提到，要为劳动者就业提供更稳定的预期，特别是要适应灵活就业者、新业态下的劳动者的需要，解除其后顾之忧。

　　调查表明，有几千万人从事快递、司机行业，工作辛苦，而且有职业的风险。他们可能有多个雇主，但现行工伤保险制度却只认定每个劳动者的单一关系，这就需要修订工伤保险制度。

　　他还提到，发展非营利组织应当成为吸收劳动力的重要去向。美国有200多万个非营利组织，我国的社会组织才80多万个，而养老服务、儿童服务、残疾人服务及其他各种社会公共服务的供给严重不足，既影响老百姓生活质量的持续改善，也影响到就业岗位的不断增长。同时，非营利组织的发展也是解决高端人才就业的好渠道。

　　政府工作报告提到要多管齐下稳定和扩大就业。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，对城镇各类就业困难人员帮扶。对灵活就业、新就业形态支持。防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

　　两会前，中国青年报开展了一项“2019全国两会青年期待”调查，结果显示，教育(79.8%)和就业(77.1%)是受访者最期待的两会议题。(杨杰 刘世昕)