不过，农机化和农机装备产业发展还不充分，一些深层次矛盾亟待解决：农机装备有效供给不足，机具的可靠性、适用性有待进一步提升;农机和农艺融合不够，品种选育、栽培制度与机械化生产的适应性有待加强;适宜机械化的基础条件建设滞后，存在农机“作业难”和“存放难”问题。按照国务院常务会议的要求，有关部门将出台更多政策措施。

　　农机化向丘陵进军

　　目前，我国小麦、水稻、玉米三大粮食作物的耕种收机械化水平超过80%，但水稻的机插率相对较低，玉米机收水平也相对较低。

　　张桃林说，过去主要重点推进耕作、种植、收获3个环节的机械化，高效植保、秸秆处理、产地烘干等的机械化水平还不高，经济作物的弱项比较多。比如，马铃薯、棉花、油菜等作物的机械化率只有30%左右，甘蔗的机械化率更低，仅3%左右。不久前召开的国务院常务会议提出，支持丘陵山区农田“宜机化”改造。

　　据介绍，我国农机化整体水平为66%，但丘陵地区只有不到40%。分析原因，一是丘陵山区农田基础设施状况，农机作业的需求不相适应，有些地方田间缺乏机耕道。二是地块相对起伏大，耕地也比较分散，农机作业难度比较大，对机具要求很高。所以，要支持其“宜机化”改造。

　　如何推动农机化全程全面发展?张桃林认为，要研发适合国情、农民需要、先进适用的各类农机，加大先进的机具和技术的试验示范力度，探索具有区域特点的全程机械化解决方案。同时，要创新协同机制。农机化牵扯到方方面面，包括地域、品种、种植栽培制度、产后加工等。要使良种、良法、良地、良机配套，为全程机械化发展创造良好的条件。

　　目前，农业农村部正研究把“宜机化”纳入高标准农田建设的指标，还将统筹各类相关资金以及社会资本，推动田块小并大、弯变直，为农机通行创造条件。全国实施了主要农作物生产全程机械化推进行动。“过去已有一些示范基地，要继续创建一批示范县，带动农机化水平全程全面提升。”张桃林说，全国已有300多个县区率先基本实现了全程机械化，计划到2020年示范县数量达到500个以上。

　　农机社会化服务助力小农户

　　目前，全国农机专业户已超过500万，农机合作社等作业服务组织约20万个，每年作业服务面积累计超过40亿亩，成为农业发展的重要支撑。农机化社会化服务既为广大小农户解决了耕种难的问题，也让先进的农业技术得到应用。可以说，农机化提升了科技化水平，促进了规模化经营、标准化生产。

　　今后如何推动农机社会化服务?张桃林提出，要推动服务业态创新，建设一批全程机械化+综合农事服务中心，为各类生产主体提供全过程、全要素的机械化服务。通过机械化服务组织，把其他要素聚集起来提供服务，可以把农业生产资料、技术培训、市场信息通过合作组织进行聚集，打造共同平台，提供“一站式”服务，助推多种形式的适度规模经营。

　　国家农机购置补贴政策实施14年来，中央财政累计投入资金2000多亿元，直接惠及农户3300多万，扶持农民和各类农业经营主体购置农机具4000多万台套，有力促进了农业机械化的跨越式发展。在政策实施同期的14年里，从2004年到2017年，全国大中型拖拉机拥有量由110万台增加到670万台，增加约5倍;每百户农民拖拉机拥有量由6台增加到13台，增加约1倍;亩均动力由0.33千瓦增加到0.49千瓦，增加约50%。

　　农业农村部农机化管理司司长张兴旺认为，要着眼于农业各产业对于农机装备的新需求，优化补贴机具种类的范围，加大对短板机具、高端机具、智能装备的支持力度。具体来说，要强化绿色导向，大力支持深松整地、秸秆还田离田、畜禽粪污资源化利用等绿色高效装备的推广应用;要突出特色导向，大力支持小农生产以及丘陵山区对农机化的需求。

　　农机装备业加速转型升级

　　总体看，我国农机制造的体系基本健全，技术水平逐步提升，开放合作初显成效，有力保障了我国农业机械化的稳步发展。据统计，我国现有农机装备行业规上企业2500多家，2017年产值规模达4500亿元。

　　工业和信息化部装备工业司负责人罗俊杰说，在发展过程中存在着不平衡、不充分的问题，特别是一些先进适用的农机装备有效供给还不足，缺门断档和中低端产品过剩的问题并存。当前，全球农机装备向大型复式、节能高效、智能精准的方向加速发展，在我国农村人口结构变化的历史大背景下，面临着“谁来种地、怎么种地”的新问题。

　　不久前，国务院常务会议专门强调了抓紧解决主要经济作物薄弱环节“无机可用”问题。工信部门提出，要加大科研支持力度，突破核心技术和关键零部件的“瓶颈”制约，不断优化产品结构，建立健全部门协同联动、覆盖关联产业的创新机制，完善以企业为主体、市场为导向的农机装备创新体系。同时，鼓励企业加强样机的工程化验证，与新型农业经营主体对接，探索“企业+合作社+基地”等研发生产新模式，切实提高农机装备的质量，破解“无机好用”的难题。

　　目前，全球十大农机企业已在我国设厂，我国一些骨干龙头企业也纷纷走出国门。罗俊杰说，下一步要积极推进先进农机技术及产品“引进来”“走出去”，积极培育具有国际竞争力的农机装备生产企业。目标是力争到2025年，农机装备品类基本齐全，产品质量可靠性达到国际先进水平。(记者 乔金亮)