顶层设计与摸着石头过河相结合

　　中国改革开放能够取得今天的成就，一个关键的原因就是坚持顶层设计与摸着石头过河相结合。顶层设计的必要性在于中国的改革不是局部的、暂时的、相互孤立的改革，而是全局的、长期的、相互关联的改革，是牵涉方方面面、不同性质、不同层次，由诸多要素相互关联、相互制约的一场全局性改革。正所谓牵一发而动全身，不谋全局者不足谋一域。如果缺乏整体性思维、系统性思维，离开顶层设计的话，就容易使改革安于小成，或导致改革相互脱节，甚至功败垂成。而顶层设计确保了对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制作出统筹设计，加强了对各项改革关联性的研判，以便做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，实现各种要素的优化组合，发挥改革的整体效应和最大效能。

　　改革开放刚刚起步的时候，邓小平同志就领导全党制定了党的基本路线。他强调：“坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，关键是坚持‘一个中心、两个基本点’的基本路线。”没有顶层设计，中国的改革开放进程将难以设想。但强调顶层设计的重要性，并不是否定摸着石头过河的重要性。相反，顶层设计之所以能够发挥最佳效用，也在于摸着石头过河发挥了基础性作用。中国的改革是全方位的系统性改革，对于这一场改革，如果急躁冒进，没有必要的经验支持，没有谨慎从事，就容易出问题。顶层设计和摸着石头过河的有机结合正在于防范在根本问题上出现颠覆性失误，避免出现无可挽回、无法弥补的失误和损失。

　　改革开放、发展社会主义市场经济是前无古人的崭新事业。这决定了我们只能通过实践、认识、再实践、再认识的反复过程，从实践中获得真知。而摸着石头过河这一形象比喻，正说明了我们要通过实践、通过尝试积累经验、总结经验，形成规律性认识，从而反过来指导实践、丰富实践。中国改革开放所取得的成就，也在于遵循了这种辩证的思维方法。改革开放就是先试验、后总结、再推广不断积累的过程，是从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体不断深化的过程。这种渐进式改革，避免了因情况不明、举措不当而引起的社会动荡，为稳步推进改革、顺利实现目标提供了保证。不仅在改革开放初期需要摸着石头过河，新时代改革开放也依然需要摸着石头过河。认识的规律性和思维方法的科学性不会过时，更何况当前世情、国情、党情发生了深刻变化，我国正处在全面深化改革的攻坚阶段。

　　顶层设计与摸着石头过河的有机统一超越了理性主义与经验主义的抽象对立，体现了理论思维与实践探索的有机统一。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。我们要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。

　　整体推进与重点突破相结合

　　整体推进与重点突破相结合也是马克思主义辩证法在改革开放中的成功运用。强调整体推进，原因在于改革开放本身就是一个整体，是一个系统工程，是一场需要各项改革共同推进、协调配合的全面改革。改革既包括经济体制又包括政治体制、文化体制、社会体制、生态体制，既涉及生产力又涉及生产关系，既涉及经济基础又涉及上层建筑，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。我们要统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。要坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革配套和衔接，注重改革措施整体效果，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。

　　强调整体推进并没有否定重点突破。整体推进并不是平均用力、齐头并进，而是有所侧重、有所攻关的整体推进。根据唯物辩证法两点论与重点论的关系，整体推进是有重点突破的整体推进，重点突破也是在整体推进前提下的重点突破。当然，在不同历史时期、不同历史背景下，我们需要重点突破的内容会随着社会实际的变化而有所改变。在改革开放初期，生存发展、温饱问题是我们当时亟须解决的头等大事，改革侧重物质生产领域的全面推进，但随着温饱问题的解决，其他原先并非影响社会发展的主要因素，逐渐变成制约社会进一步发展的因素。比如，生态环境、社会治理能力等，越来越成为改革开放进一步发展的瓶颈。为此，新时代改革开放应将重点放在那些制约国家治理体系和治理能力现代化，以及关涉人民美好生活的教育、卫生、生态、社会保障等方面的全面推进，这合乎当今时代的中国实际和社会之需。

　　简言之，我们要把推进经济、政治、文化、社会、生态等各方面改革开放有机衔接起来，把推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。

　　胆子要大与步子要稳相统一

　　胆子要大，是因为改革开放不是因循守旧，而是开拓创新;不是治标，而是标本兼治;不是局部改革，而是整体推进;不是不温不火，而是触及根本利益。

　　改革开放没有胆量，没有魄力是不行的。邓小平同志曾指出：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”正是凭着这种精神，中国的改革开放闯出了一片新天地，创造了一个又一个奇迹。时至今日，我国已经处在新的历史起点上。一方面，我国社会生产力、经济实力、科技实力和综合国力、国际竞争力、国际影响力等都迈上一个新台阶，国家面貌已经发生了历史性变化;另一方面，前进道路上不断出现新矛盾、新问题、新挑战，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，经济社会发展面临着错综复杂的局面。总体上看，改革已进入攻坚期和深水区，需要解决的问题十分繁重。在这关键时刻，更需要有敢于改革的豪迈勇气、勇于担当的责任感和攻坚克难的精神与意志。

　　当然，胆子大不是盲目自大，而是来自对方向的确信，对前途的信心，是基于战略高度的自信。全面深化改革要有策略和方法，要善于因时因地制宜，善于调查研究、总结经验，善于问政于民、问需于民、问计于民，真正激发起广大人民群众的主体性和创造性，集思广益的同时做好基层工作、基础工作。可见，胆子要大与步子要稳是辩证统一的。胆子要大，才敢于使改革的航船驶入深水区，才有到达胜利彼岸的可能;步子要稳，才能使改革的航船保持正确方向、平稳向前，使到达胜利彼岸的可能变成现实。胆子要大是因为站得高，看得远，望穿万里平沙，知道方向所在;步子要稳，是基于对方向、信念的执着，但也知道改革路上必有荆棘地，探索的河流中也有深水区，知道要害所在，知道如何攻坚克难，实现目标。只有把胆子要大与步子要稳有机结合起来，才能在新时代改革开放伟大事业中谱写实现中国梦的精彩乐章。

　　(作者：林进平，系中央党史和文献研究院研究员)