一、改革背景

　　安康市国土面积中山地占93%，地形地貌较为复杂，且作为南北通道的交通枢纽，人流物流信息流与日俱增，全市公安机关面临着警力短缺与打击违法犯罪任务繁重、执法透明度不高与群众公平正义预期提升等一系列主客观因素的挑战。安康市公安局创新执法理念，打造数据警务、建设智慧公安，将大数据、物联网、人工智能等先进技术与执法办案有机融合，大力推进智能化综合执法办案管理中心建设，实现了一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督，做到向科技要警力，向信息化要战斗力，产生了叠加、倍增效应，成为全省样板、走在全国前列。市公安局连续8年被授予全省执法质量考评优胜组织单位，被公安部评为“全国执法示范单位”，相关经验被公安部多次向全国推介。2018年3月，全省执法办案中心建设现场推进会在安康召开。人民群众安全感满意度连续六年位居全省前列，2017年公众安全感、公安队伍满意度位居全省第一。

　　二、做法成效

　　(一)突出实战主导，建好执法办案管理中心，提升硬实力。

　　一是规划建设标准化。按照“大数据+智能化+大整合”思路，坚持建设标准、数据融合、运行机制、归口管理“四个统一”，市公安局围绕指挥研判、教学培训、执法监督三大功能，县公安局、汉滨分局突出执法办案、监督管理、服务实战，改造升级全市公安机关综合执法办案管理中心，市局和10县区综合执法办案管理中心已全部建成投用。二是功能设置实战化。按照“办案+管理+服务”的模式，在综合执法办案管理中心统筹建设执法办案中心、案件管理中心、物证管理中心，设置接待登记、讯问询问、服务保障、融合实战等功能区，拓展远程讯问、合成作战、律师援助、医疗救助、评估鉴定等功能，机关各警种、城区及周边所队全部进入综合执法办案管理中心办案，真正实现了一站式集中办案。三是执法服务人性化。中心为嫌疑人设置休息、就餐、洗漱等场所，配备识别服，提供远程会见、法律援助等服务，保障嫌疑人合法权益;针对特殊群体，设置特讯室，配备专业看护设备，提高执法安全保障;贯彻“从优待警要极致”理念，建成民警休闲、休息、用餐区，为办案民警提供全天候服务，为其节省体力、精力和减缓压力。

　　(二)注重科技引领，用好执法办案智能系统，提升软实力。

　　一是办案场所三级联网智能管理。建立全市综合执法办案管理中心智能化管理信息平台，研发出人员管控、远程讯问、执法监督、教学培训等模块，配备人脸识别、三色智能手环等感知设备，实现市、县、所队三级办案场所数据集联、智能化管理，办案过程全留痕、可追溯，异常情况全监测、可预警。二是执法管控实现智能辅助。研发出安康智能执法办案辅助信息管理系统，设置了执法音视频智能光盘管理、案卷智能管理、涉案财物物证智能化保全管理、智能笔录、云智办案通、智能语音转写等模块，推进执法记录标准化，创新推行物证芯片管理模式，讯问询问语言自动识别、笔录自动生成、法律智能检索、处罚智能裁量，实现了“案卷一张盘、物证一芯片、视频一体联、执法一网考”。研发的涉案财物物证智能化保全管理系统在全国公安改革创新大赛中荣获优秀奖。三是执法信息实现智能研判。针对办案与情报、案审和实战脱节的问题，依托安康公安大数据一体化智能合成作战平台，在办案中心组建了合成作战室，建立了嫌疑人数据信息分析研判机制，涉案人员带入办案中心后，通过人脸识别、笔录信息自动开展嫌疑人身份核查、信息比对，迅速开展深度挖掘、关联分析、实时反馈，构建了“情报+办案”一体化实战运行体系。尤其在网络犯罪呈高发态势的情况下，以智能对智能，以技术管技术，成功侦破系列网络诈骗案，强有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。

　　(三)优化执法力量，搞好工作机制创新，提升战斗力。

　　一是办案管理专职化。市局和各县局法制部门负责办案中心日常管理;办案民警负责侦查审讯、证据收集;法制民警同步开展法制保障、案件审核;研判人员实时提供情报支撑;专职人员负责人身安全检查、信息采集、人员看守送押，实现了“人员在中心留审、案件在中心审核、卷宗在中心保管、情报在中心配侦”，提升了执法办案效能，减轻了办案民警负担。二是受立案制度规范化。建立问题通报、会商研判、责任追究机制，做到有警必出、有案必受、受案必核、立案必查，把受立案与刑事案件“两统一”(统一入口、统一出口)职能整合到案件管理中心，实现了案件一口受理、一口监督、一口对外;主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立公检法联席会议制度，全市刑事案件批捕率、移送起诉率达98%以上。三是执法办案监督全程化。在中心推行深化执法办案与监督管理系统应用，建立“日巡查、周分析、月通报”制度，对接处警、受立案、采取强制措施、移送起诉等进行全流程规范，对执法事项、执法流程、执法环节、执法结果实行即时监督预警，对执法依据、流程、进展、结果等相关信息向社会公众或者特定对象公开，对发现的问题及时采取针对性措施予以整改，以信息化规范执法流程、堵塞执法管理漏洞、提升公安执法质量。全市案件系统录入率、案件执法质量考评率、案件公开率均达100%。

　　三、几点启示

　　(一)越是欠发达地区，公安智能化建设越要走在前面。安康公安机关立足大山区的欠发达市情，紧紧把握智能化、信息化发展趋势和时代潮流，把现代科学技术作为提升公安机关核心战斗力的“倍增器”，充分运用大数据、云计算、物联网等新技术，对办案区进行“信息化、智能化、流程化、人性化”升级改造，将信息化建设与警务工作高度融合，把综合执法办案中心打造成标准化的“战斗单元”和执法办案大数据“神经中枢”，打造了公安科技信息化建设应用的“安康样板”。

　　(二)越是欠发达地区，破难题、惠民生越要向改革求答案。面对警力不足等瓶颈，安康市公安局以执法办案管理中心为保障支撑，全面深化警务运行机制改革，统筹整合现有警务资源，盘活警力存量，科学调整警力布局，动态调整警务部署，使各警种最大限度发挥合力，从而扭转了依赖人海战术的固化思维和警力不足的尴尬局面，变粗放式管理为集约管理，推动警务工作转型升级、提质增效，更好地满足群众对公安执法为民的新期盼。

　　(三)越是欠发达地区，力量和资源越要向突破口聚集。安康各级公安机关，与发达地区相比，保障投入不足，各种建设欠账大。安康市公安局以执法办案中心智能化建设应用为突破口，集约利用资源，加强自主研发，把较少的资金投入用在刀刃上，实现了硬软件建设的“弯道超车”，增强了社会稳定态势感知、事件分析、追踪溯源等预见力、落实力。

　　(来源：安康市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 侯新宇)