党的十九大明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要建设现代化经济体系，跨越攻关期。现代化经济体系当中重要的一个方面就是建设现代化产业体系。建设现代化产业体系有以下八个方面的体制机制要求。
一、建立战略性引领机制，提升产业体系的总体质量效益。
第一，加强规划引领。主要强调以五年规划为依托，产业规划体系、区域体系等衔接协调。第二，加强创新引领。第三，加强需求引领。创新基础设施、公共服务、资源环境等重点领域投融资机制，打破行业准入限制，扩大高质量的投资需求。完善社会资本进入相关消费领域准入限制，推进有序开放。实施消费品需求替代工程，用绿色消费品需求替代传统需求。第四，加强示范工程引领。依托重大工程，推广应用我们自主的创新产品和技术。
二、完善市场化要素配置机制，提高要素配置效率。
第一，建立市场化的要素价格机制。第二，健全常态化的要素配置调整机制。比如加强对土地全生命周期的管理，增强闲置用地处置执行力，探索建立土地分阶段权证管理制度。推动僵尸企业兼并重组和上下游产业链整合，实施混合所有制改革，理顺僵尸企业债权债务关系。完善企业破产等相关制度。健全政府法院联动机制，建立以债权人为基础的庭外重组与决策执行机制。构建多元化的不良资产交易市场。第三，健全合理化的要素流动机制。探索建立建设用地指标跨区域调剂交易制度，这是过去重庆地票制度的总结，现实需要越来越突出。开展工业用地市场化配置改革。主要有两块内容：一个是一级市场土地出让方式可以多样化，另一个是允许二级市场灵活交易。完善以机构为主公开转让的中小企业市场。完善公共资源配置机制。所有公共资源交易要有一个平台，所有公共资源交易都在这一个平台上，这个制度设计很快就会出来。
三、构建公平的准入机制，全方位促进市场竞争。
第一，严格市场准入。实施全国统一的市场准入负面清单，这个单子今年年底之前全国实行。把禁止、限制的内容，全部列在一个单子上，就是负面清单，单子之外的领域市场主体都可以进入。市场准入负面清单动态调整，今年出的是2018年版，明年是2019年版，动态调整，不同地区市场准入限制和要求不一样。烟花炮竹在中部很多省份是允许的，在北京和天津就是禁止的，所以每年有新情况需要调整。建立市场准入环节的新型监管机制。过去市场准入的监管都是监管内容的汇总，将来会按照负面清单的要求进行监管。第二，严格安全准入。严格安全准入的强制性的标准。提升重点领域安全技术标准，强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。第三，严格环保准入。一个是强化清洁生产的约束，对生态涵养区，清洁生产可能要达到国际先进水平。对重点发展区，清洁生产要达到国内的生产水平，要有严格规定。提高污染排放标准。推进环境保护立法。
四、构建差别化监管机制，维护规范有序的竞争环境。
第一，建立以信用为核心的新型监管机制。建立并完善市场主体准入前的信用承诺制度。承诺完了，如果没有兑现就惩戒。然后把市场主体信用承诺纳入市场主体信用记录，推进信用立法，形成机制化更新的红黑名单。这块做得不错，去年全国有不少人由于不讲信用买不到高铁票和飞机票，制度化效果越来越明显。第二，实施差别化的分类监管。包括四类情况，对于信用等级高、产品质量高的企业，降低产品抽检率、合规性审查、验照和日常巡查的次数;对新产业、新业态、新模式和创业投资企业，积极探索包容审慎监管，利用临时性行政许可制度。第三，推动跨部门联合监管和“互联网+监管”。
五、建立普惠性激励机制，激发市场主体活力和创造力。
第一，夯实产权激励。因为产权激励是最持久的激励，也是可预期的激励。一是推动涉冤错产权案件甄别纠正。二是加快修订专利法，出台职务发明条例，探索赋予科研人员科技成果所有权和长期所有权。三是探索建立非诉行政强制执行绿色通道。四是创新产权激励方式，完善技术参股和入股等产权激励机制。第二和第四个方面，有些地方已经做了，比如西南交大，推出职务发明政策。过去我们职务发明个人享有非常困难，现在个人可以占70%单位占30%的所有权。实现知识产权的公有制，这一块法律上有障碍，必须推动修法。第二，建立国家品牌激励制度。第三，完善政府优先采购激励。把符合节能环保、适应科技新变化、市场新需要、优质高效多样化的产品和服务，纳入政府采购目录，优先采购。第四，强化区域性“标杆”竞争激励。以营商环境评价、政府诚信评价、试点示范创建为抓手，城市间建设现代化产业体系的竞争动力。去年世界银行营商环境排名中国接近80名，非常落后，所以要求按照世界银行的营商环境要求来建立中国营商环境的指标体系，今年就要出台了。这些手段会形成城市间的一种竞赛。
六、建立综合性约束机制，推动供给体系质量提升。
第一，强化标准约束。在不同的行业领域，对标准约束要有体系化的要求。第二，强化质量约束。主要两个方面，一个是实行假冒伪劣产品惩罚性巨额赔偿制度。另一个是完善质量失信联合惩戒机制。第三，强化产能退出约束。根据不同的标准实行强制性的退出。
七、建立全方位开放机制，推进重点产业领域国际化布局。
第一，打造高水平利用外资环境。主要是准入后对外资企业公平待遇问题，涉及的审批、备案制度尽快取消。按照国际惯例构建以外资安全审查为主的开放风险防范制度。第二，完善走出去服务保障机制。一是支持企业更好融入全球产业分工体系。二是制定企业走出去投资经营合规指引，我们现在走出去的企业确实需要很好的引导。第三，推进贸易自由化便利化。
八、建立精准性支持机制，增强产业发展动力。
第一，创新财政投入支持方式。发挥财政资金的带动能力。第二，构建区域精准化支持政策。尤其是要对各地的情况和问题实行精准化的识别，这样才能有针对性的用好政策。第三，完善促进先进制造业发展的税收政策。合理放宽资产规模、研发人员比例、企业营运年限等准入门槛，让更多科技型中小微企业享受企业所得税优惠政策。中小微企业税率在20%左右，一般企业在25%，我们希望降到15%。研究简并小微企业税制，合并增值税按销售额的一定比例缴纳。在部分先进装备制造业领域率先开展增值税留抵改退税试点，建立动态的留抵改退税机制。第四，提供精准高效的金融服务支持。对商业银行制造业贷款融资比例建立考核机制，实行差别化存款准备金制度。对科技型上市企业在盈利方面的要求应该有所放宽。对企业信用状况进行综合评价，积极发展信用贷款，推进银税互动。
