《改革内参》记者 贾存斗 方艳 秦均华 杨李军 赵琳 李鑫 河北省唐山市报道
2018年10月13日，由中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会指导，中国经济体制改革杂志社主办，中共唐山市委、唐山市人民政府承办的“庆祝改革开放四十周年暨深改五周年——经济体制改革暨加快新旧动能转换实现高质量发展高层研讨会”在河北省唐山市隆重召开。
国家发改委、国务院发展研究中心、中国经济体制改革研究会、国务院国资委研究中心、科技部中国科技发展战略研究院、工信部赛迪研究院、民生银行研究院等部门和研究机构的领导、专家学者，河北、山东、辽宁、江苏、安徽、江西等十八个省(市、自治区)改革部门负责同志，国内加快新旧动能转换创新实践成绩突出地方代表，中国中化集团有限公司等央企代表，人民日报、新华社、经济日报、中新社等国内主流媒体，唐山市有关领导及有关部门负责人等共300余人参加了此次研讨会。
中国经济体制改革研究会副会长兼秘书长 刘浩
研讨会分上午主题研讨会与下午专题研讨会。主题研讨会由中国经济体制改革研究会副会长兼秘书长刘浩主持。专题研讨会由中国经济体制改革杂志社社长、地方改革创新研究中心主任潘治宏主持。
潘治宏代表主办单位致辞，并在会议结束时做总结发言。中共河北省委常委、唐山市委书记王浩代表承办单位致辞，并介绍唐山市加快新旧动能转换工作总体情况。
著名经济学家、原国家体改委副主任高尚全，十二届全国人大常委会委员、人大财经委副主任委员、中国经济体制改革研究会会长、国家发改委原副主任彭森，原国务院振兴东北办副主任、中国经济改革研究基金会原理事长宋晓梧，国家税务总局原副局长许善达，国家发改委经济体制综合改革司司长徐善长，国务院国资委研究中心原主任、党委书记李保民，唐山市委副书记、市长丁绣峰，中国经济改革研究基金会理事长、国家发改委经济体制综合改革司原司长孔泾源，科技部中国科技发展战略研究院院长胡志坚，国家发改委产业经济与技术经济研究所所长黄汉权、工信部赛迪研究院副院长王鹏，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文，民生银行研究院院长黄剑辉，唐山市委常委、曹妃甸区委书记孙贵石，湖南省长株潭两型试验区管委会工委委员、管委会副主任刘怀德，河南省洛阳市委常委、秘书长、改革办主任王敬林、安徽省宿州市委常委、副市长吴继承等领导、专家学者、地方领导或作了精彩演讲，或者交流了加快新旧动能转换创新实践经验。
十一届、十二届全国人大常委会副委员长陈昌智为大会发来贺信。陈昌智在贺信中指出，以中共十一届三中全会为标志，历经四十年改革开放，我国经济社会取得了历史性成就、发生了历史性变革。在这个重要的时间节点，中国经济体制改革杂志社与唐山市联合召开“经济体制改革暨加快新旧动能转换实现高质量发展高层研讨会”意义重大。唐山市在加快新旧动能转换实现高质量发展方面成绩显著，在国内具有广泛的代表性。
中国经济体制改革杂志社社长、地方改革创新研究中心主任 潘治宏
中国经济体制改革杂志社社长潘治宏代表主办单位致辞时指出，改革开放40年来，经济体制改革始终是我国经济社会发展最重要的动力。在经济体制改革不断深入推进过程中，新旧动能转换问题已引起党中央的高度重视。培育壮大经济发展新动能，加快新旧动能接续转换是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，是推进供给侧结构性改革的重要着力点。
潘治宏表示，落实和创新是五年来全面深化改革推进的重要经验。唐山作为典型的老工业重工业城市、资源型城市，努力探寻新旧动能转换的路径，实现高质量发展，为经济体制改革、供给侧改革的创新落实，为中央顶层设计在地方推进落实树立了具有重要参考、学习、研究和推广价值的示范样板。
中共河北省委常委、唐山市委书记 王浩
中共河北省委常委、唐山市委书记王浩代表承办单位致辞时介绍，习近平总书记高度重视关心唐山的改革发展，先后两次莅临唐山考察指导：2010年7月，习近平同志亲临唐山视察，作出了“努力把唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点”的重要指示;2016年7月，总书记再次视察唐山，要求唐山按照“三个努力建成”目标，全面做好改革发展稳定各项工作，争取在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革等方面走在前列，使这座英雄城市再创辉煌。
王浩表示，近年来，唐山全面对标对表党的十九大精神，沿着总书记指引的方向，推动全面深化改革再出发，以重点领域改革破题开路，全面开创新时代“三个努力建成”新局面，加快建设开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化国际滨海城市。当前，“三个努力建成”正在唐山大地成为生动实践。今年1-9月份，全部财政收入、一般公共预算收入分别增长26.5%和12.1%，规上工业企业利润增长40%，新增市场主体7.2万户，新增规上工业企业和服务业企业数量均居全省首位，呈现出新旧动能加速转换、创新创造活力迸发、质量效益持续提升的强劲态势。
著名经济学家、原国家体改委副主任 高尚全
著名经济学家、原国家体改委副主任高尚全充满感情地回忆，1976年唐山大地震后，唐山市历经十年重建、十年振兴、二十年快速发展，在一片废墟上重新崛起了现代化城市，创造了让世界惊叹的奇迹。唐山由一个老的工业化城市改造成一个现代化的城市，靠的就是不断深化改革和持续加强动能转换。
针对我国四十年改革的基本经验和启示，高尚全认为有四点：第一，坚持基本经济制度不动摇;第二，坚持市场化改革方向的道路;第三，坚持现代企业制度不动摇;第四，坚守市场经济主体平等的理念。
十二届全国人大常委、财经委副主任委员，中国经济体制改革研究会会长，国家发改委原副主任 彭森
十二届全国人大常委会委员、人大财经委副主任委员、中国经济体制改革研究会会长、国家发改委原副主任彭森指出，回顾改革开放40年的历史，中国改革的路径主要是倒逼机制、问题导向、直面挑战、化解危机。当前，我们要认清形势，增加定力，首先把自己的事情办好，我国很多问题是可以在发展中解决的。改革又是发展的第一动力。因此，应该通过改革促发展，应对国际挑战
彭森提出，今年的改革任务很多，最重要的一点是正确处理好改革的问题导向和目标导向的关系。一方面针对当前出现的重大挑战和矛盾，把这个问题解决好，促进发展;另外一方面要按照目标导向改革要求，进一步加强市场化的资源配置，建立更好的营商环境，更好的市场体系，正确处理政府和市场的关系，同时贯彻落实好公平竞争审查制度。这样才能保证我们有一个很好的市场环境支持企业动能转换，来支持经济的高效发展。
原国务院振兴东北办副主任、中国经济改革研究基金会原理事长 宋晓梧
原国务院振兴东北办副主任、中国经济改革研究基金会原理事长宋晓梧认为，资源型城市新旧动能转换的可持续发展过程中应该注重三个问题。第一，民生是新旧动能转换的出发点和落脚点。促进就业是首要评价标准;促进社会保障是安全网络，特别是养老问题实现全国统筹;生态文明是新旧动能转换必须确保的问题。第二，产业结构升级是资源型城市可持续发展的主线。针对制约资源型城市转型发展的产业层次不高，产业结构不合理、产品科技含量低和市场竞争力不强的问题，应大力发展接续替代产业，努力改造资源传统产业，提升人力资本创新能力。第三，理顺政府和市场的关系是资源型城市转型的关键。唐山加快新旧动能转换，将从根本上改变过去依靠资源、能源、大规模投资和大量要素投入推动经济增长的传统发展模式，转而依靠科技、人才和创新，依靠高质量的要素、产品和服务供给，推动经济转型升级和可持续发展。
国家税务总局原副局长 许善达
国家税务总局原副局长许善达指出，新旧动能转换的一个重要方面就是要对科技进行重新定位。科技是第一生产力，也是分配财富的第一个资源。未来不是靠制造出多少东西，而是提供的产品和服务里头有多少核心技术在你手里，只有掌握这些核心技术你才可以获得新增财富的分配权。
许善达指出，延伸到财税体制改革，在全球化更加开放的世界里，要提高我国的税制竞争力。税制不仅仅要在一个经济体内部考虑要怎么样推动经济发展，还要考虑和别的经济体之间的竞争关系。此外，要加大对高科技重资产企业的支持力度，一方面社保要尽快全国统筹，降低企业用工成本，另一方面，企业留抵税款改为退税要尽快推行落实。
国家发改委经济体制综合改革司司长 徐善长
国家发改委经济体制综合改革司司长徐善长认为，党的十九大明确提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要建设现代化经济体系，跨越攻关期。现代化经济体系当中重要的一个方面就是建设现代化产业体系。
徐善长指出，建设现代化产业体系包括八个方面的体制机制要求：一是建立战略性引领机制，提升产业体系的总体质量效益;二是完善市场化要素配置机制，提高要素配置效率;三是构建公平的准入机制，全方位促进市场竞争;四是构建差别化监管机制，维护规范有序的竞争环境;五是建立普惠性激励机制，激发市场主体活力和创造力;六是建立综合性约束机制，推动供给体系质量提升;七是建立全方位开放机制，推进重点产业领域国际化布局;八是建立精准性支持机制，增强产业发展动力。
国务院国资委研究中心原主任、党委书记 李保民
国务院国资委研究中心原主任、党委书记李保民指出，深化国有企业改革实现高质量发展，首先要按照十九大报告的要求完善产权制度，做到产权清晰，理顺产权关系;其次还要努力实现产权多元化，明确出资人，建立符合社会主义市场经济要求的出资人制度;最后是做强做优做大国有资本。
针对如何做强做优做大国有资本，李保民指出需要完善法人治理结构，提升核心竞争力，增强软实力，努力实现产权多元化，最终建立符合现代市场经济要求的优秀商业模式。
唐山市市长 丁绣峰
唐山市市长丁绣峰在介绍唐山加快新旧动能转换实现高质量发展的经验时认为，唐山与改革开放相伴相生，没有改革开放就没有这座城市的成长与兴盛;唐山经历了资源转型的阵痛，也收获了资源型城市改革创新、蝶变重生的成果，唐山的发展得益于资源，但决不能受制于资源。资源型城市转型存在的困难和问题，表面上看是市场原因，但根源是一钢独大、偏重趋同的产业结构，根本原因是新旧动力转换青黄不接，根本出路在于摆脱资源路径依赖，依靠改革开放、创新驱动实现城市生存与发展价值的重构和再造。
中国经济改革研究基金会理事长、国家发改委经济体制综合改革司原司长 孔泾源
中国经济改革研究基金会理事长、国家发改委经济体制综合改革司原司长孔泾源对我国新旧动能转换从发展模式、供求关系、结构变迁、科技进步、区域布局、要素配置、制度建设等方面做了介绍，第一，在发展模式上要推动三个转变：一是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。二是促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变。三是促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。第二，在供求关系上要适应新型消费。第三，在产业结构变迁中，要注意产业结构的进步。第四，在科技进步中，要有自己的特色。第五，在要素配置上要面向全球经济战略。新的全面开放战略将加快推动高水平引进来、大规模走出去，培育新的比较优势。第六，在制度建设上要全面深化改革。
科技部中国科技发展战略研究院院长 胡志坚
科技部中国科技发展战略研究院院长胡志坚解析了创新驱动与新动能的关系：第一，从创新角度来讲，新动能叫做融合创新。第二，在国家治理系统的改造中，要学会顺应ICT技术对整个治理方式的改造。第三，用成熟的ICT对一二三产业进行全面改造，不依赖以前的技术积累，与世界的产业发展同步。第四，只有供给侧结构性改革才能推动发展。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，这属于真正的动能。第五，建设创新型国家，从科技自身来讲还是要练就内功，提高创新能力，强化技术研究、前瞻性应用研究，为科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。要以企业为中心，深度融合下去，同时打造一批战略新兴产业。
国家发改委产业经济与技术经济研究所所长 黄汉权
国家发改委产业经济与技术研究所所长黄汉权认为，我国正处于推动新旧动能转换的重要关口：一是劳动力成本不断上升导致传统动能失去优势要素支撑;二是资源环境矛盾加剧无法维持传统动能继续粗放发展;三是市场需求接近天花板难以支撑传统产业继续扩张，供需结构失衡呼唤加快产业新旧动能转换;四是国际竞争格局变化迫切要求推进新旧动能转换。同时我国也处在新旧动能转换的历史机遇中。
黄汉权对加快新旧动能转换提出了五条建议：一是改革发力破除体制壁垒和政策障碍;二是创新驱动引领新旧动能顺畅转换;三是先破后立构建符合“四新”特点的监管新模式;四是量质并举提升要素质量和供给保障;五是扩容提质深度参与全球产业分工合作。
工信部赛迪研究院副院长 王鹏
工信部赛迪研究院副院长王鹏提出，加快产业升级、振兴实体经济的措施包括，在供给侧方面：一是降制造业增值税税率和企业所得税税率;二是降制造业企业物流费用和成本负担;三是降天然气、电力等能源价格;四是降社会保险费费率。同时要增加对核心关键技术研发攻关的支持;增加对企业开展技术改造的支持;增加对中小企业的优惠和支持;以及增加对人力资本积累投入。在需求侧方面：一是反危机措施，不能走回大水漫灌的老路，改变过度依赖投资驱动的模式;二是中美贸易摩擦的冲击下，尽最大努力稳定和扩大出口;三是重视消费增速趋缓的情况，在继续保持“增收”一定增速的同时，想办法为老百姓“减支”。即减少居民教育支出负担、居民医疗支出负担和居民房贷支出负担。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文提出，推进新旧动能转换的生态文明体制改革方法包括督标、督本并举，促进地方经济发展与环境保护相协调;用信息公开，大数据等手段打击造假行为;对各省级党委和政府，搞绿色发展的评价和考核;强制措施与市场机制相结合，促进资源合理化配置。推进新旧动能转换下一步需要解决的一些体制问题包括：环保部门的积极性不高，环境与发展综合决策体系不健全，区域城市群的拉动作用有待加强，一刀切问题仍然存在，市场化程度不够等等。让各行信息公开，形成多元共治的体系才能最终实现绿水青山就是金山银山。
民生银行研究院院长 黄剑辉
民生银行研究院院长黄剑辉认为，我国金融业发展大而不强，下一步要打造一个高质量的金融来服务高质量的经济：第一，要从政府制度供给角度，通过改善制度供给促进金融发展与实体经济的良性互动;第二，要转变监管职能，完善监管框架，增强金融监管部门现代化监管能力;第三，要打破供给抑制，优化供给结构，以多元化金融供给匹配金融需求。第四，要优化经济结构，提高市场效率，为金融资源高效配置奠定基础。
河北省唐山市委常委、曹妃甸区委书记 孙贵石
唐山市委常委、曹妃甸区委书记孙贵石表示，今年是改革开放40周年，也是曹妃甸开发建设15周年。曹妃甸坚持改革开放引领，聚焦港产融合、产城融合、港城融合，建设深水大港，发展临港产业，建设滨海新城，实现了由内陆观念向沿海思维的跨越转型;坚持改革开放引领，曹妃甸区精品钢铁、现代化工、装备制造等主导产业框架基本形成，新材料、新一代信息技术、人工智能等战略性新兴产业方兴未艾，临港产业正在加快聚集;坚持改革开放引领，下决心改革原有管理体制，整合了工业区、新城、南堡、垦区四大功能板块，实现了政区合一管理体制。坚持改革开放引领，曹妃甸深化“放管服”改革，设立河北省第一家行政审批局，实现“五十证合一、一照一码”，一般工业类(含物流类)项目审批时限缩短到49天，效率全市第一，曹妃甸实现了由同质竞争向协同发展跳跃转身。
湖南省长株潭两型试验区管委会工委委员、管委会副主任 刘怀德
湖南省长株潭两型试验区管委会工委委员、管委会副主任刘怀德表示，新旧动能转换是打通绿水青山与金山银山转换，协调环境保护、经济发展、社会民生的好路子。一是绿色发展是新旧动能转换的重要动力。新动能的绿色循环低碳产业体系加快构建，市场蕴含巨大的绿色投资需求。二是推动强有力的动能动力转换纾解走上绿色发展大道所经历的阵痛。要摆脱对传统发展模式的路径依赖，打破旧生产、生活和消费模式。三是绿色发展成本需要各方共同承担。推动绿色发展，其成本不能全部交给老工业区所在的政府、所辖企业，也不能全部交给生态功能区内的集体或个人。要通过改革，探索建立政府、企业、社会成本分担的制度和机制，使绿色发展和新旧动能转换过程协调顺畅。四是通过制度的统一集成创新释放绿色发展动力。相对于经济领域改革强调“放”，绿色发展领域制度建设更要强调“统”。要紧紧围绕实现绿水青山就是金山银山的理念，进行统筹谋划、协调推动环境资源产权、价值核算、市场交易以及绿色财政、绿色金融、生态补偿等制度建设。
河南省洛阳市委常委、秘书长、改革办主任 王敬林
河南省洛阳市委常委、秘书长、改革办主任王敬林表示，近年来，洛阳坚持改革是推动高质量发展的关键一招。第一，抓谋划，致力推动改革举措系统部署、精准落地。一是坚持和完善市委深改领导小组会议制度;二是谋划建立咨询专家库制度;三是建立和完善改革重大问题调研制度。第二，抓关键，致力以重点领域改革突破带动全面改革。一是深化供给侧结构性改革;二是深化国企改革;三是深化“放管服”改革;四是深化文化体制改革;五是深化民生领域改革。第三，抓落实，致力建立完善改革推进落实的各项机制。一是建立完善“三层推进”工作机制;二是建立完善督办督察机制;三是建立完善改革考评及约谈问责机制。
安徽省宿州市委常委、副市长 吴继承
安徽省宿州市委常委、副市长吴继承表示，党的十八大以来，宿州扎实践行五大发展理念，提出了“整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步”的发展思路，确定了建设创新型“实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州”的发展目标。一是创新发展培育经济发展新动能。坚持“三重一创”建设思路，将创新融入经济发展全过程，云计算产业成为新兴产业的生力军。二是协调发展形成统筹推进新格局。率先启动新型城镇化试点，大力推进城乡建设，强力推进内陆无水港、民航机场、通用机场等项目建设进程，实现县县通高速。三是抓产业，喜新不厌旧。实施战略性新兴产业集聚发展工程。大力培育电子信息、新能源、新材料等六大新兴产业。实施传统产业改造提升工程。打造食品加工千亿级产业集群，轻纺鞋服、化工建材、板材家居等五百亿级产业集群，构建了较为完备、具有较强竞争力的主导产业体系。三是发出“点燃激情、提升效能”动员令，掀起了一场轰轰烈烈的“效能风暴”。一方面，着力强化组织领导。建立起党委统一领导、党政齐抓共管，部门各负其责，全社会广泛参与的领导体制和工作机制。另一方面，着力加大动态督查。充分利用“两员”和民主党派、媒体、群众等监督力量，开展跟踪暗访、专题暗访、互查互访。
