当前，我国经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。对此，我们必须高度重视、认真分析、多谋善断、积极应对。由于我国仍处于中等收入发展阶段，发展潜力巨大，只要善于通过深化改革推动经济结构转换，以结构转换释放经济增长新动能，就能在一个较长时期内保持经济的高质量、中高速增长，顺利实现党的十九大提出的战略目标。

　　7月31日召开的中央政治局会议，分析了上半年经济形势，提出下半年要“保持经济平稳健康发展，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性”，“财政政策要在扩大内需和结构调整调整上发挥更大作用”，“把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，增强创新力，发展新动能”，“推进改革开放，继续研究推出一批管用见效的重大改革措施”。政治局会议精神为做好新形势下的经济工作指出了正确方向。在外需增长受阻的情况下，扩大内需无疑是一项正确的战略选择，是确保经济稳定健康发展的根本之策。

　　扩大内需的重点应放在什么地方?如何通过改革把内需的巨大潜力释放出来，培育新的经济增长点?

　　围绕解决社会主要矛盾，建立城乡融合发展新制度，释放乡村振兴这一最大新动能

　　党的十九大提出社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾集中体现在城乡发展的不平衡和农村发展的不充分上。紧紧抓住主要矛盾，解决主要矛盾，实现乡村振兴，就能释放出巨大的投资和消费需求，形成经济增长的新动能。乡村振兴的主要抓手应当是：农业现代化、新农村建设、农民工市民化和特色小镇建设。做好这四件事，必须以改革开路，全面落实党的十八届三中全会《决定》关于农村改革的各项部署。核心问题是建立城乡统一的全要素市场体系，发挥市场对城乡资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用。改革开放40年来，农村发展之所以滞后于城市，根本原因在于城乡两个市场发育程度不同，城市已经高度市场化的要素，农村尚处于半市场化和非市场化状态，农村的各类生产要素源源不断流入城市，支持了城市的繁荣和发展，城乡发展差距不断拉大。40年间，农村流入城市的精壮劳动力2.8亿人，成为工人队伍的主体，但是由于他们的农村户籍，使他们享受不到城市户籍人口的各类社会保障;农村的各类金融机构犹如一个个抽水机，把数以几十万亿计的资金从农村抽向城市;农村的土地由政府低价征收，经过“招拍挂”以市场价出让，增值几十倍甚至上百倍，农民从土地出让中为城市化贡献的资金也在几十万亿元。建立城乡融合的市场体系，实现城乡之间要素的自由流动和等价交换，不仅可以为乡村振兴提供资金支持，释放经济增长的新动能，而且可使目前许多城市病如房价畸高、交通拥堵、资本闲置等问题迎刃而解。全国农村宅基地改革经过5年多的试验，证明是成功的，应当抓紧在面上推广。以城乡融合发展推动乡村振兴，应当大规模地搞，不应再犹豫等待。只有尽快补上农业这个短板，把农村建设得像城市一样漂亮、宜居，缩小城乡收入差距，我们才能全面实现小康，顺利跨入高收入国家行列。

　　围绕加快发展公共服务业和生产性服务业，放开市场准入，全面推行“营改增”税制改革

　　近几年，通过营业税改增值税，为第三产业发展创造了公平的环境，第三产业成为经济增长点。2017年，第三产业增加值已占GDP的51.6%。但是，第三产业仍有较大的增长空间。对比中美两国第三产业的内部结构，我国在陆海运输、商贸餐饮、电子商务等方面，规模也已超过美国，主要在公共服务业和生产性服务业方面同美国的差距较大，包括教育、医疗、文化、传媒、体育、旅游、金融、技术、法律、咨询、会计、审计、市场中介服务等方面同美国拉开了差距。通过资本市场形成对企业的评价、优选功能和资本配置机制，把民间资金配置到最有发展前景的企业，并增加居民的财产性收入。

　　发展公共服务业，需要把政府投资和社会投资结合起来，以财政补助和贷款贴息等形式，吸引社会投资。当前应鼓励社会办学校、社会办医院。鼓励外资与国内企事业单位合作兴办学校和医院，以满足多方面多层次的需求。政府制定统一的标准并严格监管。要把发展公共服务业提升到满足人民对教育、医疗、养老等美好生活需要的角度来落实，提升到贯彻党的十九大精神、解决主要矛盾的高度来认识。

　　要以规范市场竞争秩序为目的，大力发展市场中介组织，把目前由政府承担的大部分市场监管职能包括质量检测、信誉评级、风险评估、价格测算、工程监理、财务审计、验资取证、法律代理、废物排放、环境监测、投资理财等任务，逐步转移到市场中介组织，发展市场服务业。通过完善立法来规范企业的市场行为，并通过健全的市场服务体系，为企业提供良好的经商办企业的环境，为民间投资提供安全保障。市场服务业是一个劳动密集型、知识密集型的行业，就业空间大。总之，与发达国家相比，我国第三产业还有很大增长空间，在较长时期内仍然会成为国民经济的增长点。

　　围绕经济转型升级，鼓励创新创业，发展新一代互联网和数字经济

　　以自主创新带动产业升级，是未来一个时期我国经济面临的战略性任务。能不能在一系列卡脖子技术上取得突破，是确保经济稳定健康发展的关键。要继续实施鼓励技术创新的各项政策。坚持自主创新，成为维护我国发展权的重要举措。围绕行业共性技术和关键技术课题，组织产业联盟，实行联合攻关。鼓励国有企业增加研发投入，努力使国有企业成为各个行业技术进步的骨干和引领者。努力办好研究型大学，培养创新型人才，使大学成为科技创新的基地和源泉。

　　建设以5G为主要内容的泛在、高效、安全的互联网，以此为基础发展数字经济，将吸引巨额投资，并带动经济转型升级。我国企业在5G技术方面已居领先地位，应大力支持首先利用国内的巨大市场使技术更加完善，成本进一步下降，从而形成全球无与伦比的竞争力，提高在全球市场的占有率。鼓励各个行业把自己的传统业务同互联网结合起来，发展数字经济。经验证明，凡是能够与互联网结合的生产经营业务，其生产效率、经营业态、覆盖范围等马上产生革命性变化，创造出巨大的生产力。我国在前三次工业革命包括蒸汽机、电力、电子工业发展中已经远远落后，在发展数字经济这个第四次产业革命中有可能走在世界前列。发展数字经济需要把技术创新与经营模式创新结合起来，诸如跨境电商、网上支付、共享单车等，中国都已走在世界前列。特别是，今年在美国挑起贸易摩擦的背景下，通过跨境电商的零售业务对美国的出口增长一倍以上，很可能成为突破关税壁垒的有效手段。应当给予高度重视和鼓励。

　　围绕开放 7000米以下空域，实施体制改革和精细化管理，努力把通用航空业培育为新的经济增长点

　　我国铁路、公路、水运的规模均已超过美国，但是，通用航空业同美国相比差距较大。美国有2万个机场，30万架民用飞机;中国只有271个机场，不到6000架飞机。发展通用航空的最大制约因素是空域管理。只要实施空域的精细化管理，7000米以下空域完全可以向民用航空开放。我国通用飞机制造业已经具有了相当好的基础，市场也具有一定的购买力。发展通用航空业可以形成一个万亿元的产业集群，对投资、消费和产业升级都将产生有效的拉动作用。应当把发展通用航空业作为军民融合发展的重要依托，作为扩大内需的一个重要选项。

　　(作者系中央政策研究室原副主任)