当前改善民生作为各级党委和政府施政的主旨，现实要求推动财政资金由保证机构运转向改善民生转变。在总财力有限的前提下，必须打破以往政府包揽公共服务的局面，引入市场机制，构建民生财政预算体制。推行向社会购买公共服务，引入社会资本，促进公共服务投资主体的多元化，切实提升公共服务的效率和效能。

　　1、要解决民生工程做什么由谁决定的问题。就是民生工程做什么谁来决策，谁来定事的问题。我国过去以政府行政主导配置公共服务资源的手段对促进和改善民生发挥过积极作用。但以政府包办公共服务是政府行政化主导选定型的，决定权在政府，不同程度地存在着决策程序不够透明，政府信息公开范围不够公开，和群众需求衔接不够，群众不清楚要干什么，为什么这么干，导致群众和政府产生对立情绪。

　　民生工程选择对不对路，符不符合民意，群众最有发言权。凡是群众满意的民生项目，是最能体现民意的，也是资金效益发挥得最好的。必须让群众参与决策，由政府包办向群众参与转变，反映民众所需，群众需要什么政府就做什么。在民生项目选择上，应广泛征求社会各界的意见和建议，并经专家论证后，政府班子集体决策，推进民生项目支出从原来政府行政化主导选定型向民生民需民愿选择型转变。

　　比如在城市建设维护方面预算安排方面，确定的项目是根据社会、民众、网上征集来的，反映的是群众需求，在每年的头一年年末前，相关部门拿出城市建设、维护计划、概算汇总到财政以后，财政根据相应的计划、概算及当年可用财力一并公示，广泛征求人大政协、专家学者及社会各界的意见后，确定具体的城市建设、维护项目，使城市道路、路灯、绿化等城市建设项目更贴近实际，更符合民众要求。

　　2、要解决民生工程由谁来干的问题。以往公共服务是政府指定机关事业单位来提供的，为此配备了相应的人员编制、办公场所、设备设施，支出成本较高，加之没有充分竞争，公共服务的责任心不强、责任落实不到位，人浮于事，公共服务的质量较差。如果引入私有的服务机构，一定会考虑到投入与效率之间的关系，其责任心和服务的质量一定有所不同。为此，需要引入社会资本和力量参与公共服务。通过政府购买社会服务，用市场化手段培育社会经济组织，政府包揽公共服务职能退位，社会经济组织补位，政府通过出台制度加强监管和服务不缺位。在公共服务市场化初期，政府给予财力支持，运用少量财政资金撬动社会资本，培育市场经济组织，职工群众也会享受到普惠政策。

　　这里面就存在着公共服务社会经济组织的选择问题。建议：一是政府通过政府采购给百姓购买社会服务商。二是直接涉及百姓利益又有社会管理组织的，由社会管理组织招标选择服务商，由以政府决定由谁干向通过政府采购的方式决定让谁干。

　　3、要解决民生工程预算标准由谁确定的问题。过去民生工程项目预算安排是由政府决策的，没有和市场真正对接，建设成本花多少钱都是政府说了算，导致有些民生工程项目建设成本高、质量差。购买公共服务的预算标准应在在充分调研的基础上，通过政府采购、公共招标，实行低价中标。

　　针对物业管理不规范的问题，改变原来政府包办物业的管理机制，实行居民自治，采取业主委员会向社会购买社会服务，通过招投标确定物业管理公司，每年通过竞选和招标优胜劣汰。

　　4、要解决民生工程钱从哪出的问题。再好的民生工程没有充足的财力支撑也是无从谈起的。大兴安岭由于开发的历史原因，针对原来缺少体育健身场所，小区生活设施不配套、医疗服务质量不高等问题。要解决这些问题，必须解决钱从哪出的问题。

　　（一）编制民生预算，用财政资金购买社会服务。改变以往由政府包办转向社会购买服务的方式，推进公共服务。在健身方面，向现有的大型体育场馆和滑雪场，机关、企事业单位、个人体育健身场所，每天购买2-3个小时的健身服务。为解决街上行人上厕所难的问题，重点对加区采取对临街商场、商铺进行财政补贴，对临街公共厕所进行维修或改造，切实通过购买社会服务的方式解决行人“上厕所难”的问题。为方便群众就医，启动加格达奇区作为试点推行家庭医生签约服务工作，由患者自主选择服务医生。

　　（二）引入PPP模式，实行政府和社会资本共同出资推进公共服务。对积极筹建文体设施的社会组织或个人，按照PPP的模式，给予财力补助，用于购置体育器材，激发社会经济组织参与公共服务的积极性。

　　（三）引入社会资本参与。通过引入社会资本的办法，在开发小区车位上，由政府统一规划的前提下，由业主委员会引进开发商进行开发，只给开发商建设成本，车位出租或出售的所获得的收益可作为安装监控、更换防盗门、保障供水供热通畅、庭院灯安装、大修资金或物业费的重要补充，满足群众日常生活需求

　　5、要解决民生工程群众是否满意的问题。民生工程建设好了，能否得到群众满意是关键。要对民生工程项目进行绩效评价，科学设置评价指标，充分征求专家以及社会学者、受益人群的意见和建议，对财政预算支出的民生项目进行综合评价，并作为下一年度民生领域支出的重要依据。主动接受人大、政协对民生工作专项资金专项巡视和视察。政协发挥九三学社、农工民主党的专业性作用，对教育、科技、卫生系列民生工程进行巡视，人大代表对社会各界反映强烈的小区物业、供水供热等开展视察，行使法律赋予的监督职能，让财政资金充分发挥社会效益。■

　　(作者：黑龙江大兴安岭地区行署副秘书长、财政局局长）