作为全国第二批农村集体产权制度改革试点县(区)和全国第三批农村集体“三资”管理示范县(区)，濮阳市华龙区坚持以深化农村股份制改革为抓手，探索推行“三清两公开”，取得显著成效。2017年12月29日，华龙区为59个行政村颁发农村集体经济组织登记证书，成为全国100个股改试点中第一个全面完成该项工作的县(区)。至此，全区所有行政村全部召开股东代表大会，选举产生董事会、监事会等组织机构，宣布成立村集体股份经济合作社，涉及农户数2.53万户、10.85万人，界定股东2.5万户、10.63万人，清产核资8.82亿元，量化资产3.17亿元。
一、先行先试，下好股改先手棋。2015年12月，在中央、省均未出台相关改革政策的情况下，华龙区先行先试启动股改工作。选取马呼、谢庄、坡头集3个试点村，探索推行“十五步工作法”，经过排查摸底、资产清查登记、拟定实施方案、编制股东清册、折股量化等程序，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村集体产权制度。马呼村仅用37天时间就完成全部股改工作，并成立全市首家农村集体经济股份合作社，河南日报以《探访濮阳“股改”第一村——马呼村》为题报道推广，探索总结出一套可借鉴、可推广的经验和做法。2016年12月，华龙区被农业部认定为第三批全国农村集体“三资”管理示范县(区);2017年5月，濮阳市华龙区被确定为第二批“全国农村集体产权制度改革试点县(区)”，成为全省第一个也是唯一一个“全国双试点县(区)”。中央改革办、国家农业部、省委农办、省农业厅等多次参观调研，其中，中央改革办给予华龙区集体产权制度改革“科学规范、成效突出，走在了河南省的前列，也走在了全国前列”的高度评价。
二、夯实基础，提供股改新途径。一是加强组织领导。成立由区委书记任组长，区委副书记兼任股改办主任，区直17个相关单位“一把手”为成员的区委农村股改领导小组，乡、村两级也相应成立改革工作组。实行县级领导干部包乡(镇、办)、局委包村工作责任制，将股改工作纳入年度综合考评，推行股改工作“一票否决制”。研究制定《华龙区关于推进农村集体经济股份合作制改革的实施意见》《华龙区农村集体经济股份合作制改革实施方案》等13个文件，印制股份合作制改革问题解答、资料汇编和操作手册等，切实规范指导全区改革工作顺利开展。二是坚持边改边学。为学习先进地区的经验和做法，进一步加大改革力度，先后11次组织有关人员到浙江省德清县、天津滨海新区、成都市温江区、济源市、漯河市源汇区等地参观学习，将创新推动与吸收借鉴相结合。三是广泛宣传发动。除通过网络、电视、党务公开栏等平台进行线上宣传外，还通过组织50余次农村改革宣讲团下乡宣讲及召开100余次村“两委”干部会、村民代表会、群众大会、村民座谈会等多种方式，对全体村民进行全方位、高频次宣传，把为什么改、怎么改、改成什么样等问题讲明白、说透彻，以打消群众顾虑，赢得群众参与。四是注重培训指导。围绕上级政策要求、股改工作流程等，先后邀请省、市专家等作专题报告3场;分20批次对乡镇办、村、组三级干部进行专题培训。同时，抓住“一把手”这个关键，组织举办农村改革专题论坛，各乡(镇、办)党政正职轮流讲课，交流工作经验，晾晒股改进度，形成竞赛氛围。五是加快平台建设。投资200余万元，建成全市第一家土地权属电子数据库和“华龙区农村产权交易平台”，并开发群众可以随时随地了解交易信息的手机APP，实现全区全覆盖。至目前，全区通过产权交易中心流转土地4000亩，发放农村集体经济组织的实物资产、林地等抵押贷款1500万元，加快推动了农村资产资源的资本化运作。六是强化督导问责。利用微信、手机报等每天通报工作进度，开展不间断督查指导，严格落实督查通报、考评奖惩、责任追究等推进机制，坚持阶段推进会、现场会和早餐会等制度，对股改中出现的问题和难题集中把脉问诊，共同研究解决，确保改革扎实推进。
三、抓实关键，牵住股改牛鼻子。探索创新“三清两公开”模式，把清产核资、人员排查、股权界定工作做细做实。三清：一是核查清资产，做到全面不遗漏，清晰不含糊。成立59个清产核资小组，对全区各行政村集体资产进行清查。出台《华龙区农村集体资产清产核资工作指导意见》等文件，编制“三资”清查“一册十五表”，对191种资产数据进行清理核查。对价值较低的以原始价值为基准，对溢价较多的采用历史成本法等多种形式清查，对清产核资结果，及时召开成员代表大会进行确认并张榜公布接受群众监督。二是界定清成员，切实做到引导不主导，放手不放任。按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，出台《华龙区农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》，采取复杂问题简单化的策略，抓大放小、单刀直入。如，马呼村将1998年第二次耕地延包时分有土地的村民确定为原始股东;谢庄村以改制基准日实际在册的人口情况登记为基础，对股权享受对象进行界定等。三是设置清股权，切实做到遵从不盲从，静态不变动。股权设置原则上以集体经济组织成员设置成员股为主，其他股权是否设置，由行政村依据实际情况民主讨论决定。同时，对股权管理实行不随人口增减变动而调整的静态管理方式，迁入不增加、迁出不减少，允许继承，做到科学设置、合理分配，确保改革任务的总体完成。“两公开”：严格“四议两公开”程序和“七榜公示”制度，切实将股改的过程和结果进行公开，确保股改工作的每一个环节步骤都公开公正，全力保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。
四、改管并重，改出经济新活力。探索创新农村集体“三资”规范管理模式。总结出“三管、二审、一监控”管理机制，即：农村集体“三资”监管中心受行政村委托，管资金、管资产、管资源，村审议、乡审计。投资500余万元，建立区级“三资”监管平台、乡镇办“三资”监管中心和村级“三资”公开查询一体机，构建“管理规范、监督有力、公开透明”的监管体系。目前，全区统一监管农村集体资金1.97亿元，集体资产2.84亿元，集体资源(未承包土地)1952亩。探索壮大集体经济新模式。鼓励引导经济较为发达的坡头集等9个城中村城郊村加快发展第三产业，如大庆办赵村集体投资7000万元建起濮阳市东建材市场，集体经济规模达到 3.4亿元，村年分红300多万元。支持不愿独立经营或“三资”少的村，以合作社为基础或与企业合作壮大集体经济，如胜利办马呼屯村与上海交大院士工作站合作，打造占地700亩的豫龙农庄，重点建设高端设施农业。引导集体资源多、资产少的东北庄、岳村寨里等18个郊区村，采取“资源+资本”方式吸引社会资本着力发展乡村旅游。田村等村成功举办华龙区首届油菜花旅游节、向日葵节，带动经济效益500万元，农民获得收益1500余万元。大庆办辛庙、申庄、贾庄等村通过群众土地入股、聘请专业人员经营的形式，启动建设占地1500亩的宁安农业园区，重点发展林果、蔬菜、花卉、池塘等产业，配套建设农家客栈、特色养老等项目。孟轲乡前铁炉、孟轲集等3个村与中农城投合作，谋划实施占地1000亩、投资16亿元的农产品直批电商综合物流博览园，重点发展水果采摘、美食小吃、休闲旅游等项目。东北庄、南田村等村坚持市场运作发展模式，按照景区标准打造杂技文化旅游项目，规划占地4500余亩的园区，已完成投资3亿元，建成全国第一座单体杂技博物馆及杂技文化广场、民俗杂技大剧院、仿明清杂技小院等30余个项目，成功创建国家AAA级景区，接待游客240万人次，带动经济效益5.2亿元。
(来源：濮阳市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)
