1月31日，2013年中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》全文公布。文件连续第十年聚焦“三农”。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立近日指出，未来十年，我国能不能跨越中等收入陷阱，关键就看能不能解决好“三农”问题，需要努力提高县域城镇对产业和人口的承载力。

　　郑新立认为，在未来十年或者是十二年的时间内，要想跨入高收入国家，避免陷入中等收入的陷阱，我们面临最大的难题就是现在居住在农村的近七亿人口，怎样提高他们的劳动生产率，怎样增加他们的收入。现在农业劳动生产率只有二、三产业劳动生产力的28%，农民的人均收入只有城镇居民人均收入的31%，差距为什么这么大呢？原因就是农民的收入过低。所以，未来十年，能不能跨越中等收入陷阱，关键就看我们能不能解决好“三农”问题，能不能使县域经济有大的发展。所以，未来十年，最大的难题就是解决好“三农”问题，发展县域经济。

　　现在城市化遇到一个矛盾，大城市就业机会多，但生活成本高，而且城市交通拥堵，各种城市病都出来了。而中小城市虽然生活成本很低，房价也很低，但是就业机会少，在县城里买一套房子，一平方米2000到3000块钱，北京20000到30000都买不到，但是县城没有就业机会。所以，关键是怎么能够提高县域的城镇对产业的承载能力，提高就业的承载能力，使现在七亿人口大多数能够就地在本县实现城市化。解决这个问题，最重要的，根据长三角、珠三角现在已经实现了工业化、城市化的县市的经验和教训，有四点值得我们吸取：

　　第一，建立城乡一体化发展的新制度。党的十七届三中全会提出了要建立城乡一体化新制度，要达到“六个一体化”，就能加快农村的发展。所以，在县域范围内要加快，按照“六个一体化”的要求建立新的制度，打通城乡之间的各种障碍，生产要素流通，经济发展的各种体制、机制的障碍。促进生产要素在城乡之间双向自由流动，发展县域经济，这一条是最最重要的，特别是在县域范围内，如果县城能够发展成为一个十万到二十万人的城市，就大大增强县城对全县经济发展的辐射能力和带动能力。另外，再有两个中心镇能够发展到十万人左右，一个县城镇人口可以达到四十万，现在一个县的人口八十万，在县域范围内，城市化率能够达到50%左右，就会对全国的城市化率达到70%给予有力的支持。

　　第二，把城市化同农业现代化同步推进。城市化和农业现代化是一个问题的两个方面。没有农业现代化，就没有城市化，因为农业现代化可以释放大量的劳动力，加快农业劳动力向二、三产业转移，而二、三产业的集聚就形成了城市。所以，农业现代化、城市化是紧密联系的两个命题，要同步推进，改变目前农业现代化严重滞后于城市化的局面。

　　第三，围绕县域的主导产业，形成块状经济，这是浙江的经验。一个县280万人，一千多平方公里，不要面面俱到什么都搞，搞一个主导产业，两个主导产业，围绕主导产业形成专业化分工，要提高产品、产业在国内市场和国际市场的占有率，在浙江是这样的，有很多县，一个县的产品，一说在国际市场占多少，像嵊州的领带占全世界市场的80%，形成专业化分工，就有了竞争力，立于不败之地。所以，一个县围绕当地的资源优势，农产品加工业好，矿产品加工也好，或者吸引沿海产业转移也好，不要搞得太多了，搞一个、两个主导产业，把一锅水烧开，围绕主导产业形成专业化分工，一二三产业协调发展，就能把这个县带动起来，这是浙江的，也是苏南的宝贵经验，一定要好好学习。

　　第四，在县域范围内要形成半小时生活圈，从县城到各个镇，到各个村，把交通要搞好，形成半小时生活圈，住在一千平方公里之内，在县域范围内上班、下班，开着车半个小时就到了，非常方便，这样就不会把人口集中到城里去，集中到县城去，就地城市化，但工作是在二三产业，生活方式是城市化的，和成人一样过上现代化生活，这样的县城有很多了。江苏的昆山、潞江、江阴，都形成了半小时生活圈。现在苏南已经形成这个模式，中西部要向他们学习，要改变交通、通讯、供水、污水处理、垃圾处理设施，城乡一体化，使农村变得更适宜人居住，形成半小时生活圈。