行政体制改革上连政治体制改革，下连经济、社会、文化、法制等各项改革，在中国改革中具有重要地位，同时又更具复杂性，推进难度大。财税体制改革是行政体制改革的重要组成部分，具有特殊的地位。财政是政权的根基，是政府运行的支撑、宏观调控的主力、收入分配的中枢。财税改革比较具体、比较实，可成为行政体制改革的先行者和突破口。

　　回顾中国的改革历程，财税改革是宏观经济体制改革中最系统、最成功的。1993-1994年进行的财税改革是全面的、深刻的，它建立了适应中国特色社会主义市场经济的财税体制框架(以后又有些补充和完善)，对于中国的经济发展、改革开放发挥了重要的、积极的、全面的促进作用。时至今日，国际和国内各方面情况发生许多变化，形成中国对新一轮财税体制改革的客观要求。现在应对财税改革进行深入全面的评价，针对现实中的突出问题，提出新一轮财税体制改革的大思路，制订总体方案，争取在新政府换届之后的一到两年内推出，大约应该在2014年。

　　现在财政和经济的关联更直接、更广泛，经济方面有几个突出问题是需要关注和重点解决的，、经济发展方式转变很艰难、很缓慢，经济结构失衡，国民收入分配结构失衡，资源环境失态，经济秩序失范，政府管制在相当范围和程度上失当。针对这些背景和目标，提几条具体的建议：

　　第一，要搞清政府和市场的关系，对政府的功能、作用、组织结构、方式方法进行再认识、、党政机关的处一层业务骨干，大多是“三门”(家门、校门、机关门)干部，他们中的许多人对上世纪八、九十年代的改革开放、发展经济这段历史不了解。管理银行事务的政府官员，许多都忘记或不曾记得政府和企业是什么关系，政府对银行、企业该管什么，怎么管，管多细。

　　中央决定从2 0 1 0起，逐步停止从大学生中直招公务员，分三年到位，一年减1/3，三年减完，应该是到201 2全部从社会招聘，这是一项提高公务员整体素质的重要举措。现在政府部门的处级干部，主体是文革后出生的，他们中的一部分人不大知道中国基层的实际是什么样，不知道社会的管理机制应当怎么运转。因此，对政府的作用、方法需要再认识、再定位。特别是对一些核心问题，如减少审批、增加服务、减少干预、增加引导，政府不要替代市场，不是什么都需要政府调节，只有在少数市场失灵的情况下，才需要政府的调节。而且调控的时机和力度要适当，动作要稳妥，不能过频、多变。我国2009年信贷规模比上年增长50%，很多银行都是100%，这是一种十分不正常的现象。政府应注重建设市场与管理的根本制度和机制，少管经济末端的表层运行，表层运行是结果，如有问题就应该动它的根，动了根上面就变了，不要在表层上调节，治标不治本。

　　第二，研究政府层级和责权划分。中国现在是五级政府，要不要继续维持五级？要不要相应的五级硬财政？要不要向四级、甚至三级政府走？或者是三级半，或者是硬三级加两个半级？省是一层，地市这一层是从属于省的，就是0.5，即半层，过去的专员公署——这样省是1+0.5；县是1，然后再配0.5层的乡。中华民族几千年文明的积淀，我们应该回答得了这个问题。我们的历史我们自己很清楚，各个朝代是怎么处理的，我们也很清楚。美国、俄罗斯、英国、法国、德国，特别是那些联邦制的国家是怎么走过来的？他们的历史、现状，有什么经验、教训？组一个班子，用一两年时间深入调研，分析比较，拿出意见、建议，这是一个重要的行政体制改革方向。政府硬了以后，财政不一定硬，可以跟着硬，也可以灵活一点。现在直管县的财政改革就把地市绕开了。还有什么职能是硬的呢？就是干部人事，县级班子的人是由省委任命还是市委任命，首先动的就是财和人这两条线。

　　第三，改进完善分税制财政体制。我认为还应是一个重点课题。要改进完善分税制财政体制，淡化税收返还挂钩系数法，要优化转移支付制度，减少专项转移支付，扩大一般转移支付；要减少中央实质性转移支付的经手量。现在大量的财政收入集中上去了，中央在一次分配的时候集中上来了60%多，实际最后自己用的钱是20%，有40%返还和转移支付给地方了。这么大的比重先上后下，产生一批权利和利益，是否可以将一部分直接留给地方，或者用公开透明的转移支付方式，直接在地方间转移？

　　第四，调整税制结构和税收政策。要按照总.体减负，结构优化，兼顾国家、企业、个人三者利益，兼顾中央与地方利益，兼顾公平与效率等原则，调整改进税收制度。一是改革简化间接税(流转税)，加快推进营业税转增值税改革，降低间接税在税收总量中的比重，降低低收入者的税收负担。二是提高直接税占比，在上述双降的前提下，提高企业所得税和个人所得税占比，扩大个人所得税覆盖面，稳定中等收入者的税负，适度提高高收入者的税负，积极创造技术条件，根本改革个人所得税制度，在实现基本生活费以家庭为单位进行扣除的基础上，实行国民普遍纳税以及综合与单项相结合的个税制度。三是扩大地方税并适当下放地方税权。在对所有居民基本住房免税的基础上，全面推行房产税，扩大、推行资源税和环境税。逐步使房产税和资源税分别成为东部和西部政府地方税的主力税种。

　　第五，改进、健全公共产权收入制度，完善预算管理制度。认真研究经营性国有资产、国有土地、矿权、集体地权、国有企业收益的统计、处置和收益分配制度。实现部门预算与各级预算的科学化、规范化和公开化，提高财政资金的使用效率，提高财税政策与资金调控宏观经济的水平和效率。

　　第六，建设强大的全国财税信息系统。信息的准确、充分、完整、及时、公开是做好财税和政府工作，实现公平、公正、廉洁、效率的基础。要统筹规划建设全国大集中式财税信息系统，覆盖各级财税收支的全部信息及各级次间的纵向互通。建立全国家庭收入、居民住房等专业信息子系统，实现国税、地税两部门征收工作和信息系统的联合，实现财政、税收、公安、住房、社保、股市、银行等部门之间有限度、有约束、可控制的信息共享制度，建议国务院设立“金政工程”，领导和推动此项工作，拨付专项资金，用三年左右时间完成，也可起到拉动经济的作用。

　　第七，提升财税工作的科学性、民主化和法制化的水平。公共财政要对纳税人负责，各级预算都应公开透明，财政部门要将对国务院负责与对两会(人大、政协)负责统一起来，要在提高透明公开度的同时，改进加强对财税工作的两会监督、社会监督和舆论监督，提升各级人大、政协对财政税收制度建设、政策制定与实施的关注、参与、促进、监督的广度和深度，建立常态化、机制化的人民代表大会对财税重大制度、政策、收支事项的审议、听证、质询制度，以及政治协商会议对重大财税事项的听证、咨询、监督制度。同时进一步改进发挥社会监督、舆论监督的作用。