一、坚持宏观和微观“两个层面”发力，在细化改革举措上下功夫
注重从大处着眼做好顶层设计，从细节入手促进高效执行，紧紧围绕全面深化改革的目标任务、工作重点和实施路径，高站位深谋划、活机制强力量、出硬招促实效，全力推动各项改革扎实有序开展。。
一是抓整体谋划推进。坚持系统性整体性协同性，统筹推动各项改革工作。先后召开6次市委全面深化改革领导小组会议，及时传达贯彻中央和省委改革精神，有计划有重点听取县区、部门、专项小组改革情况汇报，对重大改革事项统一研究部署、统一督促落实。出台《大庆市2017年全面深化改革任务》，安排重点改革任务78项，其中承接中央和省委改革任务33项、自主谋划改革任务45项，范围覆盖到具体行业和领域，责任分解到每个单位和县(区)。优化改革力量，将专项改革领导小组设置由8个增至15个，理顺市委改革办运行机制，健全县区专务改革机构，完善工作流程，健全审议制度，形成市委深改组统筹决策、专项小组分块抓总、县区部门合力推进的改革运行机制。坚持一把手抓改革，落实“四个亲自”要求，层层传导压力、层层示范带动，有效确保各项改革部署在大庆落地生效。
二是抓信息沟通协调。注重打造畅通开放的信息反馈和沟通协调渠道，实现上情下达、下情上达、外情内达。建立信息报送和通报制度，对各小组、各县区、各部门信息工作提出明确要求，信息报送逐步走上正规化、制度化轨道。整合编发《改革信息动态》45期，创新设置上级精神、部门动态、经验交流等10个板块，全方位反映改革进展和特色亮点，累计向黑龙江省委改革办报送信息87篇，“大庆市探索实践优秀年轻人才培养选拔新路子”、“大庆市行政服务中心‘互联网+政务服务’稳步推进”等13篇经验材料在省委《改革工作简报》刊发交流。
三是抓精准调研指导。围绕重点改革任务深入调查研究，提高改革路径、改革举措的针对性和实效性。一方面，广泛征求意见“摸底子”，充分运用专项小组会议、专题联席会议等途径，将调研论证贯穿于制定改革方案、推进改革任务全过程，做到精准施策、研以致用。另一方面，聚焦重点难点“找路子”，针对深化“放管服”、实施驻庆央企“三供一业”分离移交等改革开展专题调研，提炼经验做法，发现问题症结，提出对策建议。全年完成《关于肇源县农业重点改革试点试验项目情况的调研》等调研材料4篇，为市委改革决策提供了有益参考。
四是抓全面督察问效。充分发挥各级改革办、党委政府督查室和各专项小组作用，实行分级督察和通报制度，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，初步构建起上下贯通、横向联动的工作格局。制定并落实督察工作办法，将所有改革任务纳入台账管理，划定时间节点，定期对账盘点，完成一个销号一个。完善县(区)经济社会发展主要责任指标考核评价办法，把改革任务完成率确定为共性指标、提高分值权重，促进各级各部门扛起责任、狠抓落实。一年来，开展各类督察20余次，督促整改问题50余个，对21家“自选动作”谋划不主动、改革任务上报不及时、推进工作不给力的单位通报批评。
五是抓改革氛围营造。综合利用大庆电视台、《大庆日报》、大庆网、移动终端等多种媒体，开辟改革专栏，进行专题报道，刊发、转载各类改革主题稿件21篇;深入挖掘改革亮点和先进典型，认真提炼经验，及时宣传报道。黑龙江省委党刊《黑龙江通讯》第10期以图文形式刊载了该市十八届三中全会以来重大改革举措和改革成效，提升了大庆改革的影响力。
二、坚持全局和重点“两个维度”兼顾，在推进重点改革上求实效
坚持向中央看齐、向省委对标、向问题聚焦、向落实发力，既科学统筹全局，又善于抓住关键，大庆改革呈现多点突破、多元并进的良好态势。承接的33项中央和省委改革任务全部落实到位;自主谋划的45项改革任务基本完成年度目标。
(一)经济体制改革释放活力。“放管服”改革持续深化。推进简政放权、减税降负、剪繁除弊，市级行政审批事项压缩到237项，中介服务事项减少到88项，市政务云平台正式上线，推行实体大厅、网上大厅、自助大厅、手机移动大厅“四位一体”联动，率先在全省完成国家“一号申请、一窗受理、一网通办”试点，超20%的事项全程网上办理，累计办理各类事项37万件，审批提速64.2%，行政审批效能居黑龙江省前列;与广州市南沙区开展政务合作，发出全国第一份跨省协同办理的营业执照。国资国企改革扎实推进。出台《深化市属国资国企改革总体方案》，通过“八个一批”加大企业重组整合力度;总结推广热力、水务集团组建运营经验，制定《大庆市粮食集团有限公司组建方案》，筹划成立庆粮集团，在去行政化、加快市场化、提升专业化上取得实质进展;市属国企参股成立中热新能源开发公司，地方混合所有制改革取得新突破。驻庆央企“三供一业”及企业办社会分离移交步伐加快。出台《大庆市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》《驻庆央企“三供一业”及企业分离办社会工作推进综合组工作方案》《市政府派驻油田公司“三供一业”及企业分离办社会分离移交工作组人员方案》，与大庆油田公司、大庆石化公司、哈局庆铁等6家央企达成移交意向，完成中蓝石化“三供一业”、大庆石化公司供水移交。地企、市校深度融合。地企共同确定的16个合作事项中，5项基本完成、7项取得实质性进展、4项工作正在协调推进，中石油集团电能公司在庆成立，油田售电公司业务拓展到11个省份;与52家高校院所建立密切协作机制，中科院长春分院大庆产业育成中心入驻转化项目18项，东北农大农机示范推广、哈工大环境治理等项目进展顺利。构建开放型经济新体制改革释放活力。综合保税区申建工作提速，相关申建材料已转批到国家海关总署，外向型企业招商正式启动，与34家企业签订项目入区协议;借助参与黑粤两省对口合作、与惠州市签订合作框架协议重大机遇，围绕石化、汽车、电子信息制造等优势产业，加大重点园区基础设施投入、提升综合承载能力，为发展“飞地经济”奠定良好基础。
(二)现代农业综合配套改革全面展开。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。该市外业土地实测工作全部结束、农户确权面积签字确认率达到90%，杜尔伯特县颁出农村土地承包经营权新版“第一证”。同步推进绘制农户承包地块示意图、建立土地承包经营权登记簿以及档案管理规范化建设等工作。启动实施农村集体产权制度改革。举办大庆市农村集体产权制度改革方正县培训班，层层成立组织机构，制定实施方案，明确改革任务目标、时间节点、方法步骤和推进措施，推动8个试点村积极做好清产核资、资产评估与处置等前期工作。大力发展新型农业经营主体。加大政策引导扶持力度，配套培育发展措施，各类新型农业经营主体发展到1.7万个，带动农户9.1万户，户均年增收1.3万元，土地规模经营面积203.4万亩。其中，经营200亩以上的种植大户2819个、经营500亩以上的种植业家庭农场252个、经营3000亩以上的种植业合作社182个、省级以上农业龙头企业35家。
(三)民生领域改革硕果累累。深化教育体制改革。统筹配置城乡教育资源，义务教育学校标准化达标率100%。深化市属学校教职工调整补充分流，完成新教师招录，核定内设机构290个、中层管理人员634人;优化编制管理和人员流动机制，为63名教师办理了对调、调动手续;规范外聘教师管理使用，总量减少到498人、节约资金500余万元。加快医药卫生体制改革。该市32家公立医院全部取消药品加成、实现零差率销售，大型医用设备检查治疗和检验价格同步降低;出台《大庆市推进医疗联合体建设和发展的实施方案》，组建医联体28个、外埠专家来庆诊疗患者5648人次;出台《大庆市分级诊疗制度建设实施方案》，为乡镇卫生院和县妇幼保健院配备设备123台(套);完成省内异地就医即时结算，接入医疗机构12家，实现县区全覆盖;全面推开公立医疗机构临床路径工作，38家二级以上医疗机构纳入管理。该市成为黑龙江省唯一健康城市试点，平安医院建设、流动人口卫生服务等经验在全省推广。抓好养老体制改革。积极推进机关事业养老保险并轨衔接，机关、参公管理事业单位参保登记全部完成，市区公益一、二类事业单位完成率85%;全面落实养老保险关系转移接续政策，加快推进油化企业养老保险属地管理;推行医养结合、“互联网+养老”等新模式，各类养老机构发展到112家、床位突破1万张。推进户籍制度改革。出台《大庆市推动非户籍人口在城市落户工作实施方案》，放宽市区落户限制，在全省率先推出市区“户籍通办”、县域“同城异地”办理身份证、身份证辅助领取等多项改革举措，2500余人享受到制度红利。
(四)文化体制改革加速推进。制定《大庆新闻传媒集团深化改革工作实施方案》，裁减机关后线等冗余人员1000余人，分流非时政类报刊人员近1000人，财政保障供给人数缩减到1100人。推进媒体融合创新，优化大庆网、微大庆、网络问政等媒体平台，探索“中央厨房”式融媒体中心建设，实行多时点、多梯次、多特色资讯发布新模式。加速推动公共文化机构理事会管理机制改革。组建市图书馆理事会和市群众艺术馆理事会，制定了理事章程等相关制度体系，明晰了决策层和管理层的职责权限。承接落实国家、省文化体制改革重点任务。深入落实国家关于加强文化领域行业组织建设、关于促进移动互联网健康有序发展、关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设等指导或实施意见。
(五)社会体制改革亮点纷呈。司法体制改革稳步推进。建立符合司法规律的案件质量评估体系和评价机制，办案活动全程留痕、办案质量终身负责制有效落实。完成首批法官、检察官入额遴选工作，404名法官、220名检察官进入员额，市法院、基层法院入额院庭长带头办案15264件，市检察院、基层检察院入额院庭长带头办案2656件。公开选任市级人民监督员100名，参与检察院开放日、案件评议等活动10余次。出台《大庆市民事诉讼律师调查令实施办法》，保障和提高了当事人收集证据的能力，有效缩短了诉讼周期，让胡路区法院发出全省首份律师调查令。全省司法体制改革推进会在大庆召开。信访工作机制日益完善。制定《大庆市市级党政领导干部接待信访群众制度》，规范市级领导接访下访工作，年初以来16位市领导共接待处理信访问题62件次、涉及1800余人次。在全省率先推行“跨域立案”诉讼服务改革，已完成43起案件的跨域立案工作;建成覆盖全市10家基层法院、53个调解组织的诉调对接平台，实现审判、信访触角向诉前和基层延伸。公安改革成效显著。构建市、县(区)两级情报研判中心，建立“四色”预警制度，反恐工作机制不断完善;创新治安管理防控机制，建成各类警务室413处、实行常态化巡逻，打造快速反应圈39个;建立交通事故快处快赔中心7个，全市主城区80%以上轻微交通事故纳入受理范围;推行“三管控一审查”受立案分离机制，建立案件管理中心22个、案件管理室41个。
(六)生态文明体制改革取得进展。实行河长制、推进权责属人化。出台《大庆市实施河长制工作方案(试行)》，建立四级河长组织体系，推进“河道警长”与“河长”全配套，全市266个河湖共确定河长1283人、河段长863人，开展巡河1429次。实施草原确权、推进过程透明化。坚持草原承包关系、承包地块、承包合同起止年限“三个不变”，完成市区和杜尔伯特县草原外业勘测，红骥牧场、星火牧场、银浪牧场以及经开区农业有限公司确权发证将于年底前完成。开展国有林场改革、推进管护长效化。市区和肇州、肇源、杜尔伯特县国有林场改革实施方案获黑龙江省国有林场改革领导小组批复，肇州县正在开展清产核资，杜尔伯特县改革实施方案和实施细则通过政府法制审核。
(七)民主法制领域改革迈出步伐。推行法律顾问制度改革。制定《贯彻落实〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的实施意见》的落实方案，从责任主体、工作时限等方面作出系统全面安排。调整发布外聘法律顾问库。在对市政府原法律顾问库成员进行合理保留基础上，新组建由专家学者、社会律师组成的116人党政机关外聘法律顾问库，为各级行政机关提供全方位法律顾问服务。重新选聘市委市政府外聘法律顾问。公开遴选10名市委、市政府外聘法律顾问，在承办央视中秋晚会、油田“三供一业”分离移交及重大信访事项处理等方面，发挥了积极作用。此外，市政府所属41个部门和各县(区)政府及其所属183个部门、58个乡镇政府普遍建立了法律顾问制度。
(八)党的建设制度和纪律检查体制改革成效明显。党的建设制度改革方面，制定《关于争当全国资源型城市转型发展排头兵人才支持政策》，涉及10个方面33条具体措施，引导和鼓励优秀人才向产业项目和企业一线集中集聚;分两批次实施“优秀年轻人才培养选拔工程”，选拔111名优秀年轻干部到重要岗位挂职锻炼;制定《大庆市总工会改革方案》《共青团大庆市委改革方案》《大庆市妇女联合会改革实施方案》《大庆市科协系统深化改革实施意见》，群团改革迈出坚实步伐。纪律检查体制改革方面，稳步实施纪检综合派驻改革，将市纪委派驻纪检组由54个调整为28个，全面覆盖市一级88家党和国家机关，对原有103名派驻机构干部进行集中调整交流任职。共处置问题线索148件、初核116件，办案率达到100%。推动形成巡察监督全覆盖，成立市委巡察工作领导小组和巡察办，制定《九届市委巡察五年工作规划(2017-2021年)》，首轮巡察顺利结束，移交问题线索23件，已立案6件、处分9人，二轮巡察正在有序开展。建立完善容错纠错机制，出台《大庆市纪委监察局关于党政干部容错纠错办法(试行)》，确定8种容错纠错情形，明确实施程序及结果运用。持续强化党风廉政建设，在黑龙江省率先成立党风廉政建设领导小组办公室，并将市县两级党廉办从纪委内设机构调整为党委专设机构;出台《关于加强乡镇党风廉政建设的意见》，严肃查处发生在群众身边的不正之风以及腐败问题。深化监察体制改革试点，集中精力做好监委组建和人员转隶工作，黑龙江省首个市级监察委员会在该市挂牌。
三、坚持承接和争取“两个方向”结合，在开展试点探索上趟新路
充分发挥改革试点的“先行军”和“金种子”作用，深度对接上级改革动态，全力争取更多试验试点项目落地实施、形成示范。党的十八届三中全会以来，国家和黑龙江省安排在该市开展的改革试点任务41项、完成15项;2017年新争取国家改革试点2项、新开展省级试点9项，已完成1项，其余均在稳步推进。“国字号”试点势头强劲：大庆油田增量配电业务改革试点取得阶段性成效，《大庆油田增量配电业务改革试点项目实施方案》获得黑龙江省发改委批复，《大庆油田增量配电网建设改造规划》编制正式启动;开展技术技能人才双元培育试点工作，成功引进黑龙江省水利学校、苏州健雄职业技术学院等院校，中德合作产业园、跨企业培训中心等项目进展顺利;商务综合行政执法改革试点通过国家验收，在全省作典型经验介绍;县级公立医院综合改革试点成效明显，林甸县、肇源县4家县级公立医院全部取消药品加成;家事审判方式和工作机制改革试点有序开展，市法院以及让胡路区、高新区法院设立婚姻家事审判庭，市法院发出首份效力等同于离婚证的证明书;餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目进展顺利。“省字号”试点有序推进：制定《大庆市企业投资项目承诺制改革试点方案》，环境评价等11个事项列入承诺范围，大庆有望成为黑龙江省首个试点单位;启动水权确权试点，确定肇州县和杜尔伯特县为改革试点县，前期工作有序进行。“庆字号”试点稳步实施：推进让胡路区基层社会治理体制改革试点，探索政府治理、社会调节、居民自治新模式;实施民商事案件繁简分流和调解速裁，确定大同区人民法院为试点单位，相关工作进展符合预期。
2018年是站在新的历史起点上接力探索、接续奋进、将改革进行到底的关键之年。该市将全面贯彻党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实黑龙江省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神，精准对标新时期全面深化改革的总目标、总要求，及时跟进中央和黑龙江省委各项改革决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，以经济体制改革为重点，突出问题、需求、战略、目标“四大导向”，聚焦“三大矛盾”“三偏问题”，着眼前后衔接和纵深推进，协调时序、力量、进度，以更饱满的工作热情和更扎实的工作举措，持续深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等全方位改革，打通体制机制壁垒、优化资源市场化配置，进一步释放改革红利发展活力，为争当全国资源型城市转型发展排头兵提供强劲动力支撑和体制机制保障，以实实在在改革举措和成效迎接改革开放40周年。
( 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)
