新旧动能转换综合试验区落子山东

　　1月3日，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略。

　　在今年的山东“两会”期间，谈到为何选择在山东建设新旧动能转换综合试验区时，山东省委副书记、济南市委书记王文涛分析说，这是因为山东具有很强的典型性，经济结构与全国相似度高，典型示范性强，是全国经济发展的一个缩影;二是因为山东的带动性、支撑性强，是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，将为全国新旧动能转换发挥重要作用;三是因为山东的发展有基础、更有迫切需求，虽然去年生产总值首次迈入7万亿元大关，但发展的质量和效益还不够高，与先进地区相比还有差距。

　　山东省发改委认为，山东建设新旧动能转换综合试验区，有利于培育新增长点、形成新动能，带动北方地区协调发展，为促进南北发展格局优化提供重要支撑;有利于探索完善科技创新、制度创新、开放创新有机统一的推进机制，在重要领域和关键环节取得实质性突破，为全国新旧动能转换提供经验借鉴。

　　山东省社会科学院分析，山东地处中国南北方临界线，正好处于南北创新活力交接的地方。建设新旧动能转换综合试验区，将有助于激发山东创新潜力，促进南北创新活力接续发展，为创新活力顺利北上打通脉络，对于改变整个中国北方发展格局具有关键性作用，对全国发展大局具有举足轻重的示范意义。

　　山东省宏观经济研究院院长刘冰表示，山东通过新旧动能转换，既能形成自身发展新优势，又能形成与周边协同互动新格局，为我国经济热度向更大范围扩散、实现全国各区域协调发展发挥关键性作用。

　　长期研究国家战略问题的中国宏观经济研究院教授常修泽说，山东新旧动能转换综合试验区的启动实施，不光是要治“山东病”，而且要为全国提供经验借鉴。所以，山东要开风气之先。

　　“大象爬坡”老路难行　动能转换亟待提速

　　由于重工业占比高、大企业比重大，山东经济素有“大象经济”之称。近年来，山东的新旧动能转换取得一定成果，但产业结构总体偏重的情况未发生根本变化。山东省发改委认为，山东的传统动能仍居主导地位，新兴产业总量偏小，新动能支撑经济增长的作用仍未充分发挥，动能转换的动力活力仍需培育。

　　“传统产业占工业比重约70%，重化工业占传统产业比重约70%。”山东省发改委主任张新文连用两个“70%”说明山东经济“大象爬坡”式的老路已然难行，新旧动能转换步伐必须提速。

　　全国工商联公布的2017年中国民营企业500强中，山东入围的企业大多分布在冶金、石化、造纸、纺织等传统行业。记者发现，山东排名前十位的企业中，位居首位的魏桥创业集团有限公司从事有色金属冶炼和压延加工业，5家企业处于石油加工、炼焦和核燃料加工行业，另有一家造纸企业，一家纺织企业。剩余两家企业——山东大海集团有限公司和中融新大集团有限公司，分别以纺织业和能源化工起家。

　　传统产业底盘过大，新动能支撑不足，成为山东经济运行中的突出矛盾。公开数据显示，2017年，山东高新技术企业数量突破6000家。相比之下，广东已超过3万家，江苏突破1.3万家，浙江也达到11462家，山东的差距十分明显。2017年，山东高新技术产业产值占规模以上工业比重为35%，江苏则达到42.7%。

　　记者在山东各地调研时，不止一次听到企业家反映，一些在南方搞得很红火的新产业，有的在山东刚刚起步，有的寻觅不到踪影，有的甚至尚不知为何物。

　　歌尔股份有限公司副总裁吉永坦言，山东经济“大而不强”，很重要一方面是缺少高精尖产业引领。歌尔所布局的虚拟现实、智能穿戴、人工智能等新业态，山东均无健全的发展环境。

　　张新文说，在山东创建综合试验区，有利于统筹用好国家各类政策资源，一揽子解决山东大而不强、发展不平衡不充分的问题，推动山东高质量发展，实现走在前列、由大到强、全面求强的奋斗目标。今后，山东将牢牢抓住建设新旧动能转换综合试验区这一牵动全局的“牛鼻子”，统领经济跨越发展。

　　“两步走”打造新动能　主导经济发展新格局

　　建设综合试验区，山东提出“两步走”目标：到2020年，试验区在化解淘汰过剩产能、培育壮大新技术新产业新业态新模式、改造提升传统产业等方面初步形成科学有效的路径模式，取得一批可复制可推广的新旧动能转换经验并及时推广应用，淘汰落后产能阶段性任务基本完成，去产能走在全国前列;到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得积极进展。

　　为构建新动能的主导力量，山东提出重点发展“5+5”十强产业，即壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业，提升发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业。山东的目标是，到2022年，十强产业增加值占比力争达到60%。

　　聚焦十强产业重点领域，山东建立了重大项目库，用工程的办法推进新旧动能转换。目前已筛选确定先期储备项目600个，总投资3.8万亿元。今年开始，山东每年谋划确定10个重点发展领域，从重大项目库中筛选100个作为年度重点项目，构建“10+100”的推进机制。

　　据了解，作为新旧动能转换先行区的济南，今年将推进“中国氢谷”“量子谷”等诸多重大项目规划建设，力争在量子科技、集成电路、人工智能、虚拟现实、创新药物等领域实现重大突破。

　　对十强产业和储备项目，山东日前设立400亿元引导基金予以支持，通过引导基金注资和市场化募集，发起设立多只母基金，形成不少于2000亿元规模的母基金群;母基金再通过出资发起设立或增资若干只子基金，形成不少于6000亿元基金规模。

　　随着总体方案获批，新旧动能转换综合试验区由规划阶段转向建设阶段。据山东省发改委介绍，山东专门成立新旧动能转换推进领导小组，组建新旧动能转换推进办公室，目前机构已组建、职能已调整、人员已到位，进入紧张的工作状态。

　　据介绍，下一步，山东将编制完成十强产业专项规划，下辖各市尽快出台工作方案或实施规划，并确立专门机构或专职人员，构建形成覆盖全省、相互衔接、配套联动的新旧动能转换规划体系。