一、始终坚持以群众期盼引领改革
该县坚持以人民为中心的发展思想，把尊重群众首创精神、激发群众内生动力作为推动改革的关键一招。一是广泛宣传为改革铺路。在县四套班子领导充分调研、了解群众所思所盼的基础上，先后召开了13次县、乡、村、组四级干部大会，层层传递宅基地制度改革目的意义。采取微电影、专家辅导会、政策宣讲团等多种形式广泛宣传，乡、村、组无数次挑灯夜战，进村入户，用通俗易懂的语言，帮助群众算好经济账、生态账、社会账、长远账，做到了不落下一个村、不落下一个组、不落下一户人，真正实现宣传横向到边、纵向到底，营造支持改革就是“为子孙谋利、为集体造福、为村庄争光”舆论氛围，激发和调动了群众自觉参与的积极性，变“要我改”为“我要改”、“无偿退出也要改”。二是广集民智为改革谋篇。坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，制度由群众想出，操作让群众实施。该县多次组织试点村组党员代表、群众代表、乡贤代表、理事会成员就“宅基地退出、有偿使用、流转分配”等具体制度进行封闭培训、集中酝酿，形成了操作办法。充分发挥镇村干部的引导和参谋作用，及时汇集民智、吸纳民意、反映民情，确保每一项制度、措施都“全票通过”。三是广聚内力为改革助阵。各村均建立改革微信群，及时向在外工作人员、务工经商赤子、青年学子才俊传达党和政府意图、改革进展动态、家乡点滴变化，及时就“如何改、如何建、如何管”等积极讨论、建言献策，营造“全民议改革、全力推改革”浓厚氛围，凝聚起群众广泛参与的内动力。利用乡村熟人社会这个特征，加强乡村道德建设，挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，多次召开表彰大会，对改革中涌现出的优秀理事会、理事长、乡贤代表进行表彰，引导农民爱党爱国、向上向善、敬老爱亲、重义守信、勤俭持家，为改革注入更多正能量。在理事会的感召下，全县社会各界人士纷纷主动捐资捐款2000余万元用于改革试点工作。
二、始终坚持以科学态度精准施策
该县立足本地实际，规范操作标准作为关键，科学务实推进。一是夯实基层强基础。在基层党组织的领导下，全县1040个自然村均建立了村民事务理事会，激发4400余名村民理事的主导意识，强化村民自治，团结带领群众投工投劳、热情参与。先后筹资2000余万元，按照“布局合理、功能齐全、配套完善、生态优美”的要求，充分尊重群众意愿，编制了1040个自然村村庄规划，完成了7个行政村土地利用规划，让村民看到了村庄发展空间、产业前景和美好景象，看到了子孙后代的福利，从而增强严格执行规划的自觉性、主动性。稳步推进“房地一体”的不动产确权登记，维护了群众合法宅基地权益。二是科学操作稳推进。在调研基础上，结合实际，研究制定了一系列操作流程、规则，让基层在实施中有依据、有标准、有参照。分步稳妥推进。根据村庄位置、面积等不同类型，在县指导性意见原则下，实行不同收费起征点、不同的退出方式等，真正做到一村一策，分类推进;构建了“4阶段(先行探索、稳妥展开、全域覆盖、统筹推进)+14步骤(组建理事会、学习培训、宣传发动、调查摸底、制作影像、制定制度、有偿使用、退出流转、规划用地收回、分配宅基地、村庄环境整治、完善基础设施、村务公开、总结评估)”推进模式，做到了先易后难，以点带面，分步实施。三是聚精会神抓落实。始终把改革试点作为“书记工程”和“头等大事”，作为干部考核任用“指挥棒”，在改革一线锻炼干部、发现干部、培养干部，充分激发了干部改革热情。实行了“县挂乡、乡驻村、村包组、组联户”负责制，层层传导压力、步步压实责任，县四套班子领导挂点联系难点村，全县形成了“四套班子齐上阵、县乡村组抓落实、村民自治促改革”的生动局面。强化调度督查。建立了“每日一汇报、每周一调度、每旬一督查、每月一排名”调度机制，实行台账式管理。
三、始终坚持以担当精神破难攻坚
推动改革的过程，就是敢于担当、攻坚克难、化解问题的过程。一是破除思维定式。受传统观念束缚，许多群众存在“宅基地是祖业”、“房子多、房子大光宗耀祖”等陈旧观念，导致乱圈乱占、管理无序、旧村破败不堪、新村侵占粮田等乱象突出。一方面引导群众牢固树立“宅基地不是祖业，是集体资产”观念，强化“一户只能一宅、建新必须拆旧”意识，深化“依法公平取得、保障户有所居”共识;另一方面按照“一户一宅、面积法定”原则，坚决退出多占面积，公平调控有偿使用，上下联动公正施策，做到阳光推改革、铁心控违建。改革以来，全县未新增一起违章建房，杜绝了未批先建、少批多建、批东建西现象。有些群众纷纷说道，“如果改革早来10年那就更好，村里也不会浪费这么多良田建房”。二是注重示范带动。试点中，党员干部、乡贤、村民理事以革自己命的勇气，带头发挥示范作用，自觉做到“三亮五带头”，即“亮身份、亮承诺、亮形象”，带头宣传宅改政策、带头为村里做实事办好事、带头退出多余宅基地、带头缴纳有偿使用费、带头做好亲朋好友思想工作，再动员亲属、房族兄弟跟着退、跟着缴。同时坚持公平公正公开，一碗水端平，做到共商、共识、共建、共担、共享，让群众在资金使用上有知情权、村庄规划上有话语权、村庄建设上有监督权、项目招标上有表决权，全县未发生一起群众阻工、赴省进京上访事件。三是勇于破解难题。在推进中，我们在坚持改革底线和方向的前提下，积极探索在基层党组织领导下村民事务理事会自我管理模式、新增宅基地以择位竞价方式有偿取得、允许宅基地在县域符合建房条件的农村村民内进行流转、鼓励退出农村宅基地进城落户等操作性强的制度，有力破解了资金筹集难、村民理事内生动力激发难、群众参与支持难、有偿使用费收取难、宅基地流转难、宅基地退出放弃难等系列难题。
四、始终坚持以联动发力激活全局
该县深切感受到宅基地制度改革是一项牵一发而动全身的系统工程，需要加强改革的协调性、耦合性，提高改革的系统性和完整性，形成工作合力，提升综合效益。一是强化资源整合。全面整合农业开发、土地整理、农房改造、增减挂、精准扶贫等方面资源，整合各类资金近4亿元，做到资金向一线聚焦、资源向一线整合、政策向一线倾斜，为农村综合改革提供强有力的资金、资源保障。二是统筹各项改革。在统筹协调推进农村土地制度改革三项试点的同时，加强与当前我县实施的加快构建新型农业经营体系、农村集体产权制度、农民住房财产权抵押担保等改革的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。实现宅基地财产权益“零突破”，为87户农民发放农房贷款1470万元;首宗20亩集体经营性建设用地项目，以82万元挂牌出让成交;1600亩的交通项目用地征收试点有序推进，已完成土地征收工作，正进行项目报批。三是注重融合提升。改革试点工作，让群众看到了村里实实在在的变化和美好景象，激发了人们对美好生活的期盼，增强了群众建设美好家乡的内生动力，为推进美丽乡村建设创造了更佳条件。该县顺势而为、借势发力，开创性提出了“一改促六化”美丽乡村建设思路，即以宅基地制度改革为主线，系统推进农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌靓丽化、转移人口市民化、农村治理规范化“六化”建设，助推了改革试点工作。
五、始终坚持以制度创新探求新路
该县认真落实“把制度创新作为核心任务”的要求，弘扬改革创新精神，做到边试点、边研究、边总结、边提炼。一是完善了工作思路。实践中，探索形成了“以农民期盼为依归、以优质规划为先导、以广大群众为主体、以制度生成为主线、以资源整合为依托、以基层组织为保障、以百姓满意为标准”的工作思路，一环扣一环、环环相扣，层层深入、整体推进，为传统农区加强农村宅基地管理提供了“余江案例”。二是强化了制度供给。试点中，注重在实践中探索，在探索中总结，“几上几下”不断修改完善，县、乡、村组三级层面共出台62项农村宅基地、集体经营性建设用地入市和土地征收改革的制度和操作办法，初步构建了一套务实管用的农村宅基地管理制度体系。三是探索了推进机制。建立了“乡镇统筹、村级实施、理事主导、群众主体”的推进模式，压实乡村两级主体责任，明确了村两委是主抓手、理事会是操盘手的角色定位，充分发挥村民自治、集体民主协商，完善了一系列配套举措，规定了详细操作办法、注意事项、流程步骤等。四是促进了落地见效。通过试点实践，宅基地乱象得到了遏制，建房管理更加规范，群众集体土地观念及依法用地意识进一步增强，农民建房重回面积法定的“一户一宅”公平起点。腾出了大量空间，保护了有限耕地资源，全县已退出宅基地29323宗4099亩，复垦宅基地693亩，可以解决10～15年农民建房用地需要。显化了宅基地资产价值，农村房地抵押贷款、流转、入市、有偿退出，使死资产变成了活资本，增加了农民财产性收入。已收取7255户有偿使用费956万元;流转宅基地89宗，面积24亩;择位竞价宅基地136宗，面积22.3亩。推动了新型城镇化，265户农民退出宅基地或放弃建房进城购房落户。加大退出宅基地盘活利用，大力发展“一村一品”、庭院经济、休闲农业、乡村旅游等新业态，打造了岩前倪家、灵溪小镇、红糖小村等一批特色旅游村镇，促进了农村一二三产融合发展，壮大了村集体经济，拓宽农民增收渠道。农村基层政权也因此得以巩固，基层组织活力明显恢复，干部能力素质显著提升，干群关系进一步密切。
下一步，余江县将以党的十九大精神为引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记三个“符合”要求，以宅基地制度改革为契机，大胆试、大胆改，努力在促进农村一二三产融合发展、完善乡村治理体系、提升公共服务能力等方面做足文章。
( 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)
