“河长制”：实现保护无缝隙

　　嘉峪关市把推行河长制作为生态文明建设重要举措，结合水域面积大、湖泊众多的实际，制定了《嘉峪关市全面推行河长制工作方案》，从保护目标、实施范围、主要职责、工作任务、推进机制等方面，就贯彻落实中央《意见》作出了详细部署，其中责任人、工作要求、问责措施等都非常具体，成为今后一个时期加强区域内河湖管理工作的重要依据。

　　嘉峪关境内有讨赖河(嘉峪关段)、断山口河、文殊沙河和新城草湖4条主要河流，养育着三十万雄关儿女。为了全面贯彻落实中央《意见》精神，更好地保护这些河流，嘉峪关按照“分级负责、属地管理、条块结合”的原则，创造性地提出实行市、镇、村三级河长制，确保所有河道，无论市、镇、村哪个级别的，都有河长负责到底，且不止一个“河长”在管，构建起了河道管护的层层监督关卡，这一做法既与中央精神保持高度一致，也更有利于传导河湖日常保护的责任压力。

　　除过4条河流外，嘉峪关还有龙湖、双泉、九眼泉、双泉、大草滩等13座水库，这些水库既是嘉峪关发展的重要水资源保障，也是嘉峪关人休闲观景的好去处，特别是明珠生态园、讨赖河生态园、迎宾湖水库，已经成为嘉峪关吸引外来客商、提升城市形象的重要人文景观。为了保护好这些城市名片，给子孙后代留下绿水青山，嘉峪关审时度势、超前定位，给遍布境内的13座水库全部确定湖长，实现了水资源从河到湖的无缝隙保护，形成了具有开创意义的“湖长制”。省水利厅对这一做法给予了高度评价：“率先建立湖长制，对嘉峪关市所辖水库、湖面成立湖长，并与河长制相结合，建立了河长、湖长名录。河长与湖长虽然二者性质、任务一样，但是在全省乃至全国，嘉峪关湖长制的工作走在了前面，是嘉峪关市全面推行河长制工作的一大亮点。”

　　抓落实：推动保护全覆盖

　　嘉峪关围绕落实河长制，坚持节水优先、空间均衡、系统治理的原则，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，切实维护了区域内河湖健康生命和城市用水安全。

　　严格水资源管理。落实最严格的水资源管理制度，严守水资源用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，水资源管理体系更加完善。强化水资源承载能力的刚性约束，坚持以水定需、因水制宜、量水而行，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。全面推进节水型社会建设，加大高效农业节水技术推广力度，严格取水许可审批和管理，健全水资源论证与取水许可制度，水资源配置与监管体系更加完善。

　　严格控制河道采砂。按照河道管理层级，明确了河道采砂管理权责，全面清理、取缔非法采砂行为，维护河势稳定，保持了水域面积和生态安全。严格划定河湖采砂的禁采范围和禁采期，全面禁止河道内及周边敏感区域的采砂作业，禁止饮用水水源保护区、重要水生态功能区采砂，有效维护了河湖健康生命。

　　强化河道岸线管理。坚持河道巡查和界线管理制度，随时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况，及时发现和处置非法占用河道岸线资源及设置河道障碍物等行为，充分发挥河道综合功能，实现了河道岸线持续利用。定期对管辖区内河道堤岸进行全面巡查，及时修复和更新堤岸工程和附属设施，及时制止乱占乱建、乱排乱倒等问题，对自然损坏或人为破坏的树木、草皮及时补种，实现了水里功能与景观功能的有机统一。

　　加强水污染防治。严格落实《水污染防治行动计划》、《甘肃省水污染防治工作方案》和《嘉峪关市水污染防治工作方案》，明确河湖水污染防治目标和任务，严禁在讨赖河嘉峪关段沿岸设置排污口，全面取缔河湖沿岸所有非法开采开发行为。严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染，有效改善了水环境质量。加强工业园区及城乡生活污水处理设施的建设、运行和管理，强化城乡污水收集、处理和再利用，进一步提升了水资源利用效率。

　　推进水生态修复。稳步推进退耕还林，退田还湿，恢复河湖水系自然联通，强化湿地生态环境治理和保护，推进湿地周边沙漠化防治进程，加强水生生物资源养护，提升湿地生态系统稳定性和生态服务功能。对饮用水水源地等重要保护区实行更严格的管理保护，加强水土流失预防监督和综合治理，维护了河湖生态环境。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，开展饮用水水源规范化建设，依法清理取缔饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，保障了饮用水水源安全。结合城乡规划，因地制宜建设亲水生态岸线，实现了河湖环境整洁优美、水清岸绿。

　　重制度：构建保护责任网

　　2014年，嘉峪关根据水利部下发的《关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》和省水利厅印发的《关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》精神，于2015年7月完成了对文殊沙河、断山口河、田家沙河、钟家沙河、双泉排洪通道5条河道的3.5平方千米河道用地的权属调查、地籍图测绘、宗地确权、宗地图绘制、面积计算等工作，并对地形测绘后给出的坐标点进行界碑的制作与安装。同时，为满足嘉峪关市国土资源局土地发证、嘉峪关市河道管理信息系统建设和数字嘉峪关“三网”运行的需求，嘉峪关不断完善各种技术资料，完成河道1:2000测绘图，明确河道中心线、河道堤岸线、管理线和保护范围“四线”，实现了“以图管河”、“以图治河”的目的，为全面推行河长制工作奠定了良好基础。

　　中央《关于全面推行河长制的意见》和甘肃省《全面推行河长制工作方案》出台后，嘉峪关市成立了全面推行河长制工作领导小组，着手搭建组织领导和制度体系。随后，又成立了嘉峪关市河长制办公室，负责贯彻执行国家的政策法律，抓好河道的管理工作等。为推动工作有效落实，根据河长制工作需要，拟定了《嘉峪关市河长制工作例会制度》《嘉峪关市河长制工作信息报送制度》《嘉峪关市河长制工作考核问责制度》。此外，为进一步加大河湖管理保护监管力度，嘉峪关建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费，为中央《意见》落实提供了完善的制度和物质保障。

　　(编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)