规范决策程序

　　程序化决策是能够规范决策行为，保障决策科学的有效办法。重大决策都是由一系列相关的程序衔接形成的，如果能够做到决策程序的每个关口科学规范，那么决策失误风险就会大大降低。在决策目标的选取阶段，要特别注意信息的收集、分析和整理，防止决策信息缺失和决策信息不透明;在决策方案的设计和论证阶段，要建立多种形式的民意调查和反馈机制，要把重大事项向社会公开，广泛调查民情、倾听民意，还要召集相关利益群体的决策听证会，以及专家学者组成的论证会，以预估决策可能带来的风险，提高决策的可行性;在决策实施阶段，要根据形势的变化和相关执行机关信息的反馈，对具体决策事项适时进行修正完善。如果领导干部在以上几个方面能做到决策环节的科学有效，将会大大减少决策失误行为出现，反之，决策环节方面的表现，就将成为他在决策失误发生后被问责的重要依据。

　　细化问责内容

　　以往对决策失误问责的规定多存在内容界定不清，范围涵盖不广，针对性和可操作性不强等问题。为此，有必要对适用问责的决策失误情况进行明细。比如，可将决策失误进行问责的情形界定为：党政领导干部个人由于盲目随意决策造成失误的，要予以问责;个人专权造成决策失误的，要予以问责;违反决策程序和法律法规规定的，要予以问责;为了追求政绩、急功近利、谋取个人私利导致决策失误的，要进行问责;在集体决策时，提出错误意见的也要进行问责，等等。这样可把对社会造成重大财产损失、重大社会影响和不主动作为，甚至乱作为的各类行为纳入问责范畴，提高问责的覆盖面，让党政干部充分认识到“谁主管，谁负责”“谁决策，谁负责”，避免人人有权、人人不负责现象的出现。

　　明确问责主体

　　当决策失误发生了并且予以确认后，那么由谁对决策失误的党政领导干部进行问责，就成为至关重要的问题。由于对决策失误问责涉及面广，事项复杂，牵涉利害关系多，那么能够对决策失误者进行责任追究的主体最好是官方的主体,而且是地位高于决策失误者的主体，以权力去制约权力才能取得较好的问责效果。

　　成立问责领导小组。为体现重视，由各地各部门党政一把手担任组长，这个小组主要起到协调和组织的作用，增强决策失误问责工作开展的权威性。

　　成立问责建议机构。这个机构主要由党的纪委(包括合署办公的监察局)的人员组成，工作职能是根据查明的决策失误性质和问题的严重程度，出具问责意见和建议。

　　成立决策问责执行机构。因为很多党政干部身份的多重性，也就造成追究责任时既有党纪处分，又会有行政处分，严重的还要法纪处理。为此，要综合纪委、人大常委会、检察院和法院的力量进行处理。总之，通过明确责任追究主体，维护其权威地位，加强其进行决策失误问责工作开展的领导力。

　　组建决策失误评估机构

　　党政领导干部决策失误造成的损失有多大，问题严重程度怎样，我们既要看问责建议机关的调查取证，同时还需要引入第三方机构进行评估鉴定。第三方评估机构应该是独立于问责与被问责主体之外，既可以是官方性质的，也可以是非官方的，而且以非官方的组织为主，其从业人员往往具有党政部门相关工作经历，有相当的专业知识背景，熟悉各类党纪条例和法律法规，具有较高职业素养。由于该机构是独立的法人，从业人员具有经济和社会地位的相对独立性，与问责、被问责主体都没有太多利益关联，所以选取其进行决策失误评估对于提高办案透明度，提高可行性和公信力具有十分重要的作用。

　　此外，进行决策失误调查时，问责处理机关还会根据掌握的材料和第三方机构出具的评估报告，向决策失误责任人进行审核，决策失误责任人如果对相关调查结果不满意，或者认为违背事实的，本人还可以就某些事项进行申诉，合理的意见将作为减轻处分的依据，如果没有事实证明评估报告的不当之处，就应该严格按照评估报告进行问责。这种引进第三方的评估模式，既解决了办案方涉及利害关系放不开手脚、有时难以做到公正的问题，又可以解决被问责者的心理质疑，可谓是一种问责双方和社会大众都能接受的较好方式。

　　严格问责执行

　　再好的问责制度，如果不能执行也将是一纸空文，起不到应有的震慑作用，达不到提高决策科学性和规范性的目的。为此，要对造成决策失误的党政领导干部进行积极问责，严格问责执行方式。当然，由于造成决策失误的原因多样，损失程度不一，相对应的问责方式也有不同的针对性。

　　在《中国共产党问责条例》宏观界定的通报、诫勉、组织调整、纪律处分等原则性规定基础上，进一步优化细化。对于那些因客观原因或者过错程度比较轻微的决策者，主要是从批评教育的方式进行处理，如责令作出检查或者公开道歉、通报批评;对于因领导不力、措施不得当造成决策失误的党政干部，对其要作出扣除绩效薪金、降级、责令辞职等处罚;对于由主观臆断、谋求私利等原因造成重大经济损失的，要对其进行撤职、赔偿经济损失等惩罚;对于决策失误造成人民生命财产受到较大损失、社会影响极为恶劣、涉及违法犯罪的，还要移送司法机关处理。

　　另外，对那些因决策失误造成群体性事件的，事件曝光后弄虚作假、隐瞒事实真相的，干扰阻碍决策失误问责调查的，对检举控告人进行打击报复的情况等，要对决策失误责任人从重惩处。通过对决策失误责任人的严格问责，形成强大威慑气场，使得党政领导干部提高对科学决策的重视，减少决策失误行为的发生。

　　完善配套办法

　　问责的目的，不仅在于惩戒，更在于强化责任意识，更好推动工作持久高效。对此，应加强配套办法制定，放大问责效应。一是建立被问责干部后续管理使用办法，不搞一棍子打死，给他们“出路”，让他们“东山再起”规范化、合法化，使其能够更好地吸取经验教训，在以后的工作中发挥聪明才智。二是加快建立操作性强的容错减责免责办法。让那些出于公心干事，因为不可抗力或者客观条件限制，出现的失误能够被包容、减责甚至免责，切实解除一些党政领导干部怕“因公受伤”的后顾之忧。三是高度重视推进依法问责。问责必须沿着法治化道路前进才有出路，才能长久。所以，各地各部门制定问责办法、细则，确定党政领导干部责任清单，必须注重与已有的法律法规、党纪党规等有机结合，做到依法确责、依法问责。四是注重问责的系统性建设。当前不少地方和部门的问责办法不可谓不多，问责力度不可谓不大，但是效果却不尽如人意，其中一个重要原因就是问责呈现了“丛林化”“孤岛化”“碎片化”，缺乏体系性、协调性，而要解决这个问题，就必须从当前的监督体制改革、政府职能转变、权责体例设计等着手，解决问责的体制“缺位”问题，为问责提供制度保障。通过以上努力，真正达到为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。