改革激发了职业技术院校参与扶贫开发的积极性。贫困户通过参加各县市和职业技术院校合作开办的精准扶贫劳动力转移就业培训班，掌握了一技之长，实现了依靠职业技能减贫脱贫，增强了贫困家庭的自我发展能力。
10月6日，昌吉市中山路街道小渠子一村59岁的村民马贵付给笔者拿出一个红本本，“股权证”三个字印在本子封面中央。“有了这个红本本，我每年都能从村上领到分红。”他笑着说。
马贵付说，全村有407位股民，每年可从村集体经营性资产产生的利润中分红。小渠子一村是自治区农村集体资产股权改革试点之一，也是昌吉回族自治州全面深化改革的一个缩影。
党的十八大以来，昌吉回族自治州紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，把改革作为最大“动力源”和“关键一招”，扎实推进全面深化改革工作，一批改革创新成果正在形成，一批改革试点成效逐步显现，一批与群众利益密切相关的改革红利加快释放，一批标志性引领性的重点改革不断突破，为创新发展注入了新动能、增添了新活力。
以改革思维创立工作新机制
改革事，从不易。习近平总书记曾多次指出，“改革是决定中国命运的关键一招。”对全面深化改革这样涉及方方面面的大事，只有统一思想，凝聚共识，才能步调一致。
上世纪九十年代初，曾在全疆率先深化国企改革的昌吉州，创造了原新疆线缆厂与昌吉市变压器厂兼并重组，诞生了今日特变电工的奇迹。现在，昌吉州再次成为自治区的改革前沿。一场场深刻的改革大戏，正在庭州大地上演。
对于全面深化改革，昌吉州党委强调，全州上下充分认识全面深化改革的重要作用，切实增强改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉，使改革真正成为推动昌吉州经济社会发展的强大动力。
昌吉州坚持凡是属于中央、自治区安排部署的改革事项，不折不扣加紧组织实施;凡是属于州县(市)事项的改革，积极探索，大胆试点，抓紧实施，加快推进。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持问题导向，突出重点领域和关键环节，强力推进。
昌吉州以改革的思维和方法，建立起推动改革的工作新机制。
2016年2月25日，昌吉州党委深化改革领导小组第八次会议审议通过《自治州2016年重点改革任务清单》，成为全疆最早出台改革要点的地州之一。以清单的形式，清晰地列出每项改革事项的责任主体、牵头领导、牵头单位、配合单位及完成时限，有效解决了权责不清、目标不明、不便考核的问题。
昌吉州建立党委全面统筹、州领导分工负责、改革办协调推进、部门牵头实施、县市(园区)全面落实的工作机制;建立了重大改革方案牵头州领导把关、法制部门合法性审查、党委改革办审核评估的“三审把关”制度，确保各项改革于法有据、合法合规。
昌吉州在全疆率先出台了《关于支持党员干部改革创新建立容错免责机制的实施办法》，营造了“允许试错、合理容错、科学纠错”的良好环境，激发了党员干部干事创业的激情和活力;出台了《自治州全面深化改革第三方评估实施办法》，倒逼各牵头单位切实提高改革方案的质量和“含金量”，着力破解改革“最后一公里”难题;突出党政主要领导“四个亲自”，出台了《自治州党委关于加强全面深化改革督察工作办法(试行)》，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好态势，推动各项改革任务落地、落细、落到实处，见到实效。
稳步挺进改革“深水区”
改革是一场深刻的革命，改的是体制机制，动的是既得利益，需要披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风。
2014年是深化改革元年。几年来，围绕中央和自治区明确的改革事项，昌吉州坚持“摸着石头过河”，不等不靠，积极探索、稳步推进。在行政审批制度改革、事业分类改革、国企国资改革、资源类央企法人属地注册、农村综合产权改革、融资担保模式创新、“两好三往”试点和乡镇站所管理体制改革等方面实现了关键突破，各项改革工作有序推进，为经济社会发展增添了动力活力，为推进全面深化改革探索积累了经验。
真刀真枪的改革，考验的是政府的智慧，更需要“壮士断腕”的勇气和决心。
今年，昌吉州在全力抓好维护社会稳定的基础上，坚持“发展出题目、改革做文章”，以改革创新谋发展、求突破、立标杆，着力破解发展难题，厚植发展优势。年初，昌吉州研究确定了57项改革任务;年中又结合自治区今年全面深化改革工作要点，梳理出需要地州承接及打好反恐维稳“组合拳”、深化社会事业及党的建设制度改革等方面的18项改革任务。此外，昌吉州积极争取国家和自治区级改革试点项目，目前承担国家级改革试点达12项。
从夯基垒台到立柱架梁，全面深化改革必须抓住主要矛盾，坚持问题导向，实现关键突破。
围绕保稳定促发展，昌吉州进一步推进体制管理创新。按照“一套班子集中抓稳定、一套班子集中抓发展”的工作机制，实行州领导联系重点产业、重点项目建设目标管理，实现对重点产业、重点项目的精准帮扶，突出抓好十大重点领域的投资任务落实。截至8月底，十大领域累计完成固定资产投资1395.9亿元，完成全年任务的59.15%。深入推进投融资体制改革，组建了五大投资集团，健全完善了法人治理结构和内部运作机制，壮大了国有资本市场化运作专业平台实力，扩大了社会资本有效投资;大力推广PPP+EPC等多种投资、融资、建设新模式，今年计划实施PPP项目45个，目前已签约落地项目25个，已完成投资44亿元。
以转变政府职能为核心的行政体制改革向纵深推进。昌吉州做好简政放权“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”，加强监管的“加法”，优化服务的“乘法”，啃政府职能转变的“硬骨头”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。
昌吉州在去年公布“三张清单两张网”政务服务改革中的权力清单、责任清单的基础上，今年开展了“回头看”工作，并制定了《自治州政府部门行政许可基本流程规范管理办法》;“互联网+政务服务”实施方案已下发，电子政务内网正在建设中，年内可建成并投入使用。
商事登记制度改革已全面推行，全州换发“三证合一、一照一码”营业执照12858户，“五证合一、一照一码”营业执照8586户，办理“两证整合”个体工商户营业执照24150户。此外，昌吉市城市管理综合执法体制改革成为全疆样板，提供了可复制的经验。
敢为善为创造改革“新亮点”
改革需要创新，改革更需要探索出可复制的经验。为此，昌吉州在推动全面深化改革进程中，敢于创新，敢于探索，也探索出很多可资借鉴复制的经验。
“政治体制改革无先例可循。昌吉州从现实中的问题出发，从解决实际问题中选择突破口，沿着正确政治方向积极稳妥推进政治体制改革。”昌吉州改革办主任鲁志荣说。
昌吉州围绕全面从严治党，出台了紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标深化全面从严治党、建立全面从严治党“七个一”工作机制、严肃党内政治生活、开展党员领导干部五级示范引领基层聚民心工作等4个《实施意见》;围绕强基层基础，建立“四联四定一住访一结对认亲”工作机制，推行“六心六促”群众工作法;围绕建立维稳长效机制，昌吉州积极开展社会治理领域改革，推出了一系列工作新机制;围绕健全安全生产监管体制，出台了《安全生产领导责任追究办法(试行)》，建立问责机制，压实主体责任，推进全州安全生产形势持续稳定向好。
改革红利惠民生
发生在昌吉州大地上如火如荼的改革，推动经济社会发生了可喜变化，也给人民群众带来了实实在在的红利。
金秋的吉木萨尔县，景色绚烂。在三台镇“互助幸福院”里，老人们正在安享晚年的幸福生活。
从2013年开始，吉木萨尔县创新性地实施了农村养老“互助幸福院”建设工程，目前共建成15所农村养老“互助幸福院”，已经解决了292户、600多名老人的低成本安居、养老问题。“互助幸福院”功能设施完善，既配套了文化活动、健身娱乐等设施，还在院外建设了菜地、果园等，从物质保障和精神享受两个层面满足了农村老人养老需求，使“互助幸福院”成为农村老人的“养老欢乐园”。
昌吉州推进全面深化改革以来，把增强群众获得感作为谋划改革的出发点、推进改革的着力点、检验改革的落脚点。始终坚持问题导向、需求导向、民生导向，直面社会事业和民生保障。在深化民生领域改革中，突出在公共服务均等化、形成均等化共享机制等方面勇于探索，大胆创新，让人民群众共享改革发展红利。
2014年，呼图壁县率先在全疆启动实施了统筹城乡低保一体化工作，2015年被确定为自治区城乡低保制度有效衔接改革试点县。通过建章立制，完善配套相关措施，使困难群众社会保障制度日趋健全和规范。
近年来，昌吉州始终坚持民生优先、民生先动，把保障和改善民生作为事关社会稳定和长治久安的重大改革举措。通过民生领域改革，不断拉高群众“幸福指数”，让老百姓真切地分享改革带来的成果，增加更多获得感。2016年，昌吉州民生支出207亿元，占一般公共预算支出的75%。
近日，昌吉州深改领导小组决定，全面实施公立医院改革，这标志着昌吉州全面深化改革正在持续推进并不断引向深入。改革无止境。昌吉州正在将改革触角向多领域延伸。随着一批具有标志性引领性的重点改革不断突破，昌吉州全面深化改革的脉络也更加清晰，成效也日渐显现。
改革，释放创造活力;改革，激发发展动力。在全面深化改革的征途上，昌吉州正在大步向前。(明文团)
随着昌吉州农业供给侧结构性改革不断深化，昌吉国家农业园区“孵化”出了像天山羽人农业航空科技有限公司这样的高科技企业。图为天山羽人农业航空科技有限公司技术人员正在组装无人机。
党的十八大以来，昌吉州主动适应经济发展新常态，积极组建自治州五大投资集团，做实做强国有投融资运营平台，进一步深化国资国企改革，强化管理，防范风险，保持了国有经济平稳增长、国有企业健康发展、国资监管工作逐步加强的良好态势。
截至2016年底，昌吉州纳入国有资产统计范围的企业40家，资产总额和利润总额分别为394.1亿元和1.86亿元，同比增长116.48和%和35.8%。为了进一步实现“大国资、一盘棋”的发展方向，昌吉州研究制定了五大投资集团组建方案，明确了集团的发展目标和定位，目前注册资本金为10亿元的国投集团、城投集团、文旅投集团、农投集团和注册资本金为5亿元的庭州能源集团已全部完成设立并投入运营。
近几年，昌吉州国资系统共争取70个项目，大项目分别是州国投公司实施与新投公司合作建设总投资10亿元的新型能源设备、煤化工装备制造项目;昌粮集团主导实施的良种繁育基地和优质种子技术研发中心项目;原电机厂综合楼、昌吉棉纺厂闲置土地、昌粮集团所属昌吉市储备库和玛纳斯县储备库资产盘活项目。
按照《做实做强国有投融资平台的实施方案》，昌吉州从规范平台架构、做实平台资产、规范平台运营、防范债务风险和加强平台监督五个方面做实做强国有投融资平台。今年，各县市、园区整合和新设立的国有投资公司平台架构不断优化，州、县市、园区共搭建两级投融资平台32个，为县市、园区棚户区改造、城市基础设施建设、农村道路工程、改善农村人居环境建设项目和幼儿园建设项目提供资金保障，有效解决了政府类投资项目资金短缺的问题。今年，投融资平台累计为全州390个、总投资额1142.53亿元的项目提供融资服务，已申请到位资金338.58亿元，资金到位率59.46%。
昌吉州在国有企业负责人薪酬改革工作中以科学的薪酬设计激励人。制定了《昌吉州国资监管企业负责人薪酬管理办法》《昌吉州国资监管企业负责人综合考核评价办法》和《州直管企业法人治理结构实施办法》，建立起了短期激励与中长期激励相结合的薪酬激励制度，指导各企业建立完善了“以岗定薪、按绩取酬、岗变薪变”的内部分配制度，疏通国有企业领导人员能上能下、能进能出渠道，有效激发了各类人才的创新精神和创造活力。(海映文)
昌吉州推动公共文化体育社会化运营改革，促进了文化事业繁荣发展，进一步丰富了各族群众的精神文化生活。图为昌吉艺术剧院在农村开办的文化夜市。
昌吉州是新疆率先发展的重点地区，完备的产业体系以及和谐的人文环境为金融业发展奠定了良好基础。2016年，昌吉州贷款余额首次破千亿元，取得了突破性的进展，金融对实体经济的支撑作用不断增强，有力促进了全州经济更快更好的发展。
截至2016年底，昌吉州有银行业金融机构22家、证券公司主体5家、保险机构24家、小额贷款公司36家、融资性担保机构10家。
党的十八大以来，昌吉州主动适应经济新常态，充分发挥金融第一支撑作用，探索经济金融融合发展新模式，采取多项措施不断提升金融服务实体经济的能力，取得了一定的效果。
昌吉州资本市场日趋活跃，全州在证券交易方面主板上市公司共4家，新三板挂牌企业有9家，区域市场挂牌企业有13家。自治州拟上市后备企业106家、自治州拟上市重点培养企业32家、列入自治区百家重点培育成长性企业名单32家。与2012年相比，主板上市公司增加了2家，翻了一番，新三板挂牌企业9家、区域市场挂牌企业13家均是2014年以来新增的。
昌吉州创新开展“四位一体”融资模式，缓解企业融资难融资贵矛盾，全州以“四位一体”方式获得贷款的企业达705家，获得贷款37.3亿元，中小微企业贷款增幅有明显提高，融资成本明显下降。昌吉州先后与中国人民银行乌鲁木齐中心支行、中国银河证券签订了战略合作协议，与国家开发银行新疆分行、农业发展银行新疆分行等银行业金融机构签订了综合金融服务协议，县市园区分别与辖内银行业金融机构签订了千亿元的融资协议。制定了《关于加快金融业发展的实施意见》，强化金融支持经济社会发展能力建设。 (唐临江)
