地方治理首在善政

　　地方不单单是国家治理活动的场域、治理效果的展示窗口，还是关键的主体。尤其是地方党政部门，作为公共权威的代表，掌握着公共资源，是地方治理的核心，承担着引领、塑造、协调、规范各主体之间关系，形成治理合力，提升治理绩效的重要职责。事实证明，一个地方治理效果的好坏，固然有自然禀赋、基础条件等客观原因，但是与地方党政部门的能动性和治理能力有着更为直接密切的联系。有了善政，才能达到善治。这是古今中外治理的基本规律。古人说的“政通人和”，也是这个道理。

　　习近平总书记在福建、浙江等地工作期间，就一直强调要树立正确的政绩观，一张蓝图绘到底，多做打基础、利长远的事。近年来，这些地方取得的发展成绩很大程度上得益于对这种理念的坚持。习近平总书记认为，要树立正确的政绩观，不能搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。“树立正确的政绩观，其中很重要的一条，就是对那些实践证明行之有效的做法和决策，要一以贯之，决不能朝令夕改，因领导人的改变而改变，而要在前任的基础上添砖加瓦。这是一种政治品格，是正确政绩观的反映，也是代表最广大人民群众根本利益的需要。”不搞“政绩工程”，并非不要政绩，而是把一城一地、一时一事的成功置于党和国家的长治久安事业之中;克服治理“工程化”倾向，并非放弃效率效益标准，而是全面坚持科学民主法治协调持续的现代国家治理原则。

　　地方治理需要充实新理念

　　经过了近40年的改革开放，中国的经济社会发展进入了新的阶段，地方治理环境已经发生了重大变化。地方治理主体多样化，治理问题层出不穷，治理关系更加复杂敏感。面对新的多样化治理问题，有必要并且极其迫切地需要调整思路，树立新的治理理念。“生态化治理”就是选择之一。

　　“生态化治理”就是将治理看作一个系统工程，保持内部关系的动态协调平衡和整个系统的可持续发展，实现全过程的整体治理。各级地方党政部门作为地方治理的主导性主体，要提升协调多样化治理主体之间关系、动员多方面治理资源、促成治理共识合力形成的能力。这有助于提高治理问题解决的针对性有效性，减少问题的外部化和反复性。从根本上说，“生态化治理”是内生的治理、全过程的治理、合作的治理、可持续的治理、整体的治理。

　　“生态化治理”的五个着力点

　　第一，要把营造良好的政治生态作为实现地方善治的基础性条件。习近平总书记曾经说，“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态”。政治生态也是生产力。良好的政治生态可以提高政治信任，有利于降低监督成本，形成工作合力。政治生态建设不仅要从全面从严治党入手，还要践行好群众路线，改善党群关系，调整政社关系，规范政商关系，从而使每个地方不仅有生态环境的绿水青山，还有政治生态、社会环境的绿水青山。

　　第二，要从本地的自然历史人文环境出发来推动各项事业的发展。现代化是历史发展的大趋势，要在尊重自然规律、倡导人文精神的前提下尽可能地挖掘地方优势，保持地方特色。要求地方主政者不能将以经济建设为中心简单化为经济增长至上，不能用GDP增长作为衡量各项工作的唯一标准。

　　第三，要重视各项工作之间的关联性。尽管存在着党政分工、政府职能分工，但是分工不能分家，就公共治理而言，各项工作之间都存在着关联性，应该统筹规划，加强各项工作之间的协同性，实现整体治理。如果只顾着突出本地、本部门，乃至某个领导的工作成绩，那么长此以往，必然会造成各项工作之间的断裂，削弱党政的公信力。

　　第四，要重视每一项工作的可持续性。除了要科学规划，合理投入外，还要加强对其社会效果和政治效果的评估，培养社会参与和社会认同，这样才能在决策和执行过程中避免滥用公共权威的强制手段，通过扩大公共参与、提高治理透明度等多种方式实现其制度教化作用。

　　第五，各级地方官员要树立“功成不必在我”的意识。相对于人民的事业而言，每个官员的政治生命是极为有限的，许多工作都不可能在自己的任期中或者职业生涯里完成。从长期和全局看，传好接力棒，是每个官员的义务和责任。