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江西宜春铜鼓县永丰村探索农村集体资产股份权能改革

发稿时间:2017-08-15 15:05:30
来源:宜春市委改革办

  宜春市铜鼓县排埠镇永丰村是省定的贫困村,距离县城14公里,全村168户619人,其中贫困户37户,贫困人口66人。作为全省首批农村集体资产股份权能改革试点之一,永丰村探索实施了农村集体资产股份改革,激活农村各类要素,实现了从“资源到资本、寸土变寸金的“华丽转身”,走出了一条可复制、可推广的改革之路,入选了国务院扶贫办和中央电视台《走遍中国》联合推出的全国扶贫攻坚专题片《小康路上》之一,于2月23日22:00—22:30第四集《“五股”助脱贫》播出。2016年,村民人均收入7800元,比改革前增长了42.5%;村集体资产800万元,比改革前增长60%。

  一、“三清”明晰底数

  清地确权。以农村土地承包经营权确权登记颁证试点县为基础,扎实做好永丰村土地确权登记工作。目前,8个村民小组共168户619人,全部完成农村土地确权登记工作,确权面积657亩,颁发168本农村土地确权登记证书。

  清产核资。2015年10月,经永丰村村民代表大会讨论通过,村里对村级资金、资产、资源清理核实,按程序进行产权界定、资产评估、公示审核后,实行台账管理。清理核实永丰村资产总额678万元,其中经营性资产178万元,集体资产500万元。

  清人分类。永丰村坚持“依据法律、尊重历史、实事求是、公平合理”的原则,确定了股权资格界定标准,细化了20种享受股权资格和5种不享受股权资格的对象,确保了股权界定工作科学合理、有章可依。根据《婚姻法》《收养法》和移民政策,最终确定588名村民享受股权。

  二、“四步”规范管理

  规范资产量化。制度《永丰村资产量化方案》,通过公平公正、科学合理地将农村集体资产折股量化到人、落实到户。永丰村将清算出来的678万元集体资产折算,按每股1万元算,每人合计1.15股。

  规范股权占有。由农村集体经济股份合作社将股权证书发放到户,作为成员占有股份的凭证,进行登记和备案管理。目前,全村共发放永丰村集体资产股权证书588本。

  规范分配收益。制定出台了《村集体经济组织会计制度和组织章程》,严格按照规定,坚持公开公平的原则,分配集体经济收益。

  规范股权界定。出台了《集体经济组织成员身份界定办法》,规定股权界定基准为当年12月1日至次年11月31日,每年重新审定享受股权资格对象,明确股权不得继承、不得转让,动态化管理股权。

  三、“五股”创新模式

  永丰村针对经营性资产少(仅180万元),短期内无法分红的现状,因地制宜,探索提出“五股”发展模式,助力村集体经济发展。

  开设户头股。即每家每户都有股份。比如,成立金丰罐头食品厂,采取村民入股的股份经济合作社与社会企业共同投资建立,风险共担、利益共享。全村187户村民每户投资1股,每股1万元,对37户暂时没钱投户头股的贫困户,村集体垫付资金,共募得资金187万元,加上社会企业投资共500万元。入股的村民每年最低收益保障10%,同时可根据公司效益上下浮动。食品厂成立不但解决了长期困扰村民的竹笋加工销售问题,还给村中几十位贫困村民提供了就业岗位,每月2500元左右工资加上股份收益,让贫困村民尝到了甜头。

  发行社会股。为保证村民和村集体利益,同时也为解决资金来源问题,村“两委”决定将水电站股份在户头股的基础上面向本村和村外社会人士发行社会股。当年共发行社会股179股,募得资金179万元,加上户头股和村集体投资,基本解决了金丰电站建设资金问题。如今,水电站年收益达12.5%,2016年村民分红23.46万元。

  壮大集体股。为了壮大村集体经济,村里探索出多种模式壮大集体股。一是借鸡生蛋模式。规定每投1股的社会人士和本村村民,必须同时借1万元给村集体投资,不计利息,村集体因此获得电站固定资产179万元,占电站股份的32.8%。2016年村集体从中分红达22.46万元。二是雪球效益模式。永丰村利用闲置低效资产,通过租赁、转让等方式,提升利用率、收益率。比如,2015年永丰村盘活近60亩闲置土地,租赁给尖尾峡旅游开发公司,年租赁费2.5万元,如今尖尾峡成功创建成国家3A级景区,年接待游客将达5万人次,带动农家乐、住宿等就业达200余人。不仅将沉睡的资产变成资本,还带动就业,增加了村民收入。

  创新道德股。为提高村民素质,加强精神文明建设,2016年村党支部决定在户头股、社会股、集体股的基础上推出道德股,每股道德股相当于3股户头股的股值。通过开展“好婆婆”“最美少年”等系列评选活动,由村民推荐,坚持公平公开原则,每年评选出村民公认的道德模范。2016年12月,永丰村进行了第一届道德模范评选,当选村民江淋成为首位道德股获得者,2016年股份分红1980元。给道德模范配发股权这一举措,极大的激发了村民向上向善、尊老敬老的热情,促进了社会文明新风尚。

  增加长寿股。随着村集体经济的不断发展,为让村里的老年人也能享受经济发展的红利,实现老有所养、老有所依,永丰村特别增设了长寿股。根据村集体的经济状况,目前年满80岁的村民即可获得长寿股,每年可享受股份分红600元左右,每年认定一次。2016年,全村7位80岁以上长寿老人为首批长寿股获得者,当年股份分红每人660元。同时,长寿股年龄的界定根据股份经济合作社收益情况将逐年降低年龄门槛,并提高分红额度。从2017年起年龄就降低到了70岁的标准。

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