一、提高政治站位，把全面深化改革作为事关发展全局的大事要事来抓
党的十八大以来，党中央把全面深化改革纳入“四个全面”战略布局，以更大政治勇气和智慧，推动全面深化改革一步一步往前走、一层一层往下落。习近平总书记多次强调“改革是决定当代中国命运的关键一招”“改革要向全面建成小康社会目标聚焦，向构建发展新体制聚焦”，深刻阐述了全面深化改革的重要性,指明了改革的正确方向。省委按照“走在前列”的目标定位，对全面深化改革作出了一系列重大部署，提出了明确要求。菏泽作为全省农村改革起步最早的地方，对改革有着深刻的体会，特别是习总书记视察菏泽时明确提出“要坚决推进改革、为发展提供强大动力”，使菏泽市更加坚定了改革信心。全市各级坚持把全面深化改革作为增强“四个意识”的具体行动，作为一项重大政治任务，作为应对各种矛盾、推动加快发展、实现后来居上的重大战略举措，以中央和省委指示精神为指导，认真谋划事关菏泽全面深化改革的战略性、全局性问题，制定了一系列规划、政策、文件，确保改革既有总体效果图又有细化施工图，既能完成“规定动作”又能兼顾“自选动作”，确保改革工作不掉队、不走偏、不跑调。市委坚持每月召开一次全面深化改革领导小组会议，累计审议改革议题80个，听取改革事项情况汇报34个;健全工作机构，配强工作力量，成立8个专项小组，强化经费和人员保障，形成了改革合力。市委市政府主要负责人带头落实改革主体责任，先后23次对重要改革事项作出批示，对攻坚难度大、影响面广、同群众关系密切的改革任务，亲自上手、一抓到底，增强了落实改革决策部署的执行力。
二、健全工作机制，扎实推动中央和省委重大改革部署在菏泽落地落实
建立健全上下贯通、层层抓落实的工作体制机制，是确保中央和省委重大改革部署落地见效的关键。菏泽市根据省委要求，在总结实践经验的基础上，建立起了一整套严谨完善的改革制度体系，细化优化工作流程，为有力有序有效推进改革提供了保障。一是健全改革制度。制定了《菏泽市全面深化改革重要举措实施规划(2014-2020年)》等纲领性文件，每年年初制定工作要点和任务总台账，明确每项改革任务的牵头单位、参与单位、时限要求和成果形式，列出国家级改革试点、省级改革试点和重点督办项目“三张清单”，加强市级层面的顶层设计。出台了《改革方案报审办法(试行)》，实施“三个一批”机制，即每次改革领导小组会议研究审议一批重要改革议题，听取一批重点改革事项落实情况汇报，讨论解决一批改革推进中的重大问题，力促每项改革举措落地见效。二是加强定期调度。每月调度一次改革进展情况和省委改革议题落实情况，未按计划完成任务的，对牵头部门负责人进行约谈。每季度制定改革监测台账，及时研判改革进展情况。年终对全面深化改革进行总结。三是严格督查考核。为加大改革督察力度，市委制定《全面深化改革督察工作实施办法》和年度督察计划，要求各位市委常委把改革督察与日常调研相结合，经常深入县区实地督察，重要督察报告及时报市委改革领导小组会议审议。对于省委改革领导小组会议审议通过的议题，菏泽市要求牵头部门原则上3个月内拿出贯彻落实意见。强化考核问效，菏泽市制定的《县区科学发展综合考核工作实施方案》，除把全面深化改革作为定性指标考核外，还将打造改革特色亮点作为定量指标列入加分项，占10分，提高了县区改革创新的积极性。三年多来，菏泽市全面贯彻落实中央和省委改革决策部署，紧密结合菏泽实际抓推进，呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳的良好态势。“营改增”“放管服”、公务用车制度改革、供给侧结构性改革等中央和省委部署的重点改革全部对标落实，市级出台各类具体改革方案95个;承担的15项国家级、32项省级改革试点，已分别完成3项、5项，其余均实现了时间进度“双同步”。 定陶区农业水利产权制度改革在全国进行典型发言，巨野县省级供销社综合改革试点经验得到充分肯定，郓城县国家级新型城镇化综合试点进展良好，鄄城县黄河滩区迁建试点成效初显。
三、坚持问题导向，积极探索和推进自主创新改革
问题是工作导向，也是改革的突破口。近年来，菏泽市在抓好中央和省委重大改革举措落地的同时，坚持问题导向，从制约全市经济社会发展最突出的问题改起，从群众最期盼的领域改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，积极探索推进自主性改革，用改革的思路和办法破解了一些瓶颈制约，提升了群众获得感和幸福感。为破解经济发展新常态下增长动力不足的难题，菏泽市围绕新旧动能转化深化改革，抢抓“互联网+”机遇，出台了一系列扶持电商发展的政策，全市电子商务呈现出遍地开花、井喷式发展态势。去年全市电子商务交易额突破1200亿元，淘宝村、淘宝镇数量占据全省半壁江山，电商园区发展到32个，获批创建全国电子商务示范城市。今年菏泽市将承办第五届中国淘宝村高峰论坛，以此为契机进一步加快电子商务发展，力争电商交易额突破1800亿元，淘宝村、淘宝镇分别发展到100个、10个，新建电商产业园区10个，形成一批有影响力的电商品牌。为破解市县财力弱、城乡基础设施欠账多的难题，菏泽市大力推行政府和社会资本合作模式，去年全市纳入财政部综合信息平台的政府和社会资本合作项目个数、投资额均居全省第一位，今年4月郓城县因政府与社会资本合作成效显著受到国务院表彰。为解决公共资源家底不清、管办不分、监管缺失等问题，2013年以来，菏泽市探索建立了“一个目录兜底、一个‘笼子’储存、一套平台配置、一个渠道收支、一套机制监管”的公共资源配置机制，有效盘活了资源，提高了配置效率。这项改革推行以来，先后精简行政审批事项127项，节支增值83.9亿元，通过公共资源配置融资343.5亿元，有力支持了棚户区改造、农村公路建设、化解教育大班额等全市重点民生工程。今年4月26日-27日，菏泽市应邀在全国经济体制改革工作会议上作典型发言。为解决少数农村基层党组织软弱涣散、服务群众能力不强的问题，菏泽市结合脱贫攻坚工作，创新基层党建工作模式，扎实开展“双联双创”活动，全市1299个部门单位、7.9万名党员干部直接联系服务5811个村(社区)、195万户家庭、775万余名群众，真心访贫问苦，兴办民生实事，累计投入资金15.3亿元，帮助联创村引进致富项目3470个，不仅赢得了群众拥护，而且锻炼了干部，强化了基层基础，提高了群众满意度。为整合基层资源、促进社会和谐，菏泽市积极推进基层综治规范化建设，在全市168个乡镇(街道)全部建成高标准综治工作中心，推动公安、司法、民政、信访等部门集中入驻，实行一体化办公、一站式服务，在全国率先实现基层综治中心规范化建设全覆盖。
四、尊重首创精神，及时总结推广基层改革典型经验
习近平总书记强调：“要充分尊重群众的首创精神，着眼于解放和发展生产力，放手支持群众大胆实践，大胆探索，大胆创新，及时发现、总结和推广群众创造的成功经验”。菏泽市在推进改革工作中，要求县乡在完成“规定动作”的同时，做好“自选动作”，涌现出一批在全国、全省有影响的改革典型。鄄城县立足实际探索“扶贫车间”模式，让贫困群众在家门口就业、“挣钱顾家两不误”，不仅增强了靠勤劳双手创造美好生活的信心和志气，还缓解了企业“招工难、用工贵”困难，实现了贫困群众脱贫致富和企业持续发展的双赢。菏泽市在全市大力推广，目前建成扶贫车间1852个，有383家企业入驻，直接安置和带动19万人在家门口就业，5.8万贫困人口实现脱贫，这一扶贫模式得到了国务院扶贫办、国家人社部的充分肯定。郓城县为深化行政审批改革，创新开展了“容缺审批”制度改革试点，让企业在暂时缺少可容缺要素情况下，先行办理审批手续，随后再补交相关证件材料，让企业只跑一趟就能拿到营业执照，提高了审批效率，改善了营商环境，激发了创业活力。今年实施“容缺审批”后，第一季度新登记企业1500户，比去年全年多200户。牡丹区为解决贫困人口因病返贫、因病致贫问题，在全省率先以政府购买服务的方式，按照每人每年110元的标准，为建档立卡的82197名贫困人口购买大病医疗商业补充保险，由保险机构对合作医疗报销后费用进行再次补偿,最后个人负担的医疗费用占比可降低至7.8%，为打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。目前，这一做法已在全省推广。单县为打通联系服务群众“最后一公里”，在全县开展“群众线上点单、干部线下服务”活动，利用信息技术和互联网平台，实现了“有问题发微信，有困难找干部，有疑惑上微网”的服务新格局。对这些基层改革亮点，菏泽市及时跟进总结，在深改会上听取专题汇报，并在全市推广，有效激发了全市上下的改革热情。三年来，菏泽市累计上报省委改革办典型案例18个，其中街道人大监督员制度等4个改革典型案例被省委改革办推荐到中央改革办。
( 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)
