一、有为才有位：精心构筑综合治理“第一道防线”

　　2017年以来，新化县司法局坚持为人民群众铸牢矛盾化解“第一道防线”，从面向社会、有利于加强社会管理的角度，不断改革和规范人民调解工作。

　　(一)始终把矛盾纠纷的排查化解作为重中之重的工作去推进和改革。新化县在“春节”、“两会”、“清明”等重要时段，重点防控，集中力量，采取督查督办、责任追究等措施，有效化解了一大批多年积累、群众反映强烈的热点、难点和突出矛盾问题。坚持“调防结合、以防为主”，做到一月一排查，一月一通报，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时做好矛盾纠纷的分析预测，牢牢把握工作的主动权，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。5月10日司法部基层工作指导司司长罗厚如到新化县调研人民调解工作，对新化县的矛盾调解机制给予了高度评价。今年上半年，新化县各级调解组织共排查调处各类矛盾纠纷9736起，调处成功9698起，其中重大矛盾纠纷137起，调处成功率达98.7%有效地维护了社会稳定。

　　(二)以专项调解活动为契机，破信访瓶颈积极化解信访积案。新化县专项调解活动行动迅速，解疑难、化积案，取得了预期成效。一是人员配置到位，专项活动开展来，新化县司法局本着完善“大调解”工作体系，探索“访调”对接的要求，在县信访局设立办事点，又党组成员带队，安排6名律师轮流值班，建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，深化律师接访工作。二是调解经费保障到位，县司法局与县财政局共同出台了《新化县司法局人民调解案件“以奖代补”实施办法》，落实“以奖代补”，激化基层调解员工作积极性。三是培训措施到位，专项活动开展后，今年3月份，对全县司法购买服务人员举办了专门的业务培训，并进行了闭卷考试，以乡镇为单位分别举办了村级人民调解员专项培训班，有效提高各级调解员指导人民调解、调处矛盾纠纷的能力。四是方法措施到位，优化县矛盾调处中心工作流程，对中心实行电子化办公管理，继续推行矛盾纠纷排除调处工作月协调会议制度，上交疑难复杂矛盾纠纷50余起，均得到了有效管控和化解。

　　(三)首次推行劳务购买服务，配齐、配强调解组织和队伍。今年为巩固人民调解力量，稳步推进矛盾化解工作，新化县司法局以政府购买的形式一次性购入64名服务人员，其中32名已分配各个司法所辅助开展人民调解工作。全面启动司法所规范化建设，认真规范了司法所的标识标牌，添置了办公室设施，确保了司法所组织机构乡镇全面覆盖，每个司法所有工作人员2-8人，消灭了“一人所”，圆满通过了今年上半年市司法局对新化县模范司法所、规范化司法所的检查验收。为实现专业性、行业性人民调解组织的基本覆盖，今年上半年8个专业性、行业性人民调解调委会依法设立，并挂牌开展工作，调委会办公地点分别设在各行业行政主管部门提供的场所，并配备了专、兼职工作人员，有效开展了工作。

　　二、有公才有功：切实维护社会公平正义

　　2017年来，新化县司法局本着“扬公平正义，助弱者维权”的初衷，以维护社会和谐稳定、保障和改善民生为主线，推进法律服务工作建设。

　　(一)公共法律服务体系建设全面铺开。为打通服务群众“最后一公里”，坚持自愿申请、志愿服务的原则，在各村(居)中心地段发展“法润三湘”公共法律服务志愿点，动员社会力量志愿参与法治建设，截止目前公共法律服务志愿点已基本全部建成。依托各乡镇司法所和村综治中心(活动中心)全面建设公共法律服务站。整合集聚法律服务资源，通过延伸服务等方式，建立县、乡(镇)、村(居)三级公共法律服务中心(站、点)，打造“窗口化、综合性、一站式”的公共法律服务实体平台。目前，已建成乡镇公共服务站20个，正在建设5个，未完成建设4个，村级公共法律服务点323个，截止6月底，县公共法律中心和各站点共接收群众19263人次受理法律咨询9653人次。3月24日上午，湖南省召开全省推进公共法律服务体系建设电视电话会议，新化县委副书记周海强代表新化县人民政府在会上做典型发言，受到省市主要部门的充分肯定。

　　(二)法律援助为民服务全面推进。县法律援助中心坚持“应援尽援”的宗旨，不断提升服务质量，上半年新化县共办理各类法律援助案件151件，其中民事案件82件、刑事案件65件、行政案件4件，现已严格按照上级要求对案卷进行整理、装订、全部归档。加强案件质量管理，严格按条件和程序受理、审查、指派法律援助案件，案件实行由分管领导审批制度，对于符合条件的，批准后，指派给符合资质条件的人员办理。强化日常检查和回访，对指派的案件施行日常监督，分管领导及法援专职律师多次参加承办律师听庭，督促承办效率与质量。同时每件民事案件均实行回访，将回访表存于卷宗归档备查。

　　(三)公证律师管理体制改革全面深化。公证体制改革稳步推进，完成公证体制改革的前期工作。组织新化县公证处进一步整章建制，理顺管理机制，强化公证人员教育管理，严格规范执业行为，提升服务水平，半年来共办理公证486件，无一例违规办理和群众投诉。上半年，新化县4家律师事务所，78名执业律师，共办理刑事案件48件，民事案件179件，行政案件10件，担任法律顾问68家。

　　三、有心才有新：全面规范重点人员管理

　　今年来，新化县司法局以回归社会为落脚点，在增强实效上下工夫，及时探索社区矫正管理新模式，采取有效的帮教措施，促使其安心改造，尽早融入社会，最大限度地降低了重新违法犯罪风险，促进了社会和谐稳定。

　　(一)社区矫正工作规范有序。县委、县政府高度重视社区矫正工作，及时调整和充实了县、乡两级社区矫正工作领导小组及其办公室，进一步明确各成员单位职责。各司法所确定了社区矫正专职人员。规范管理，严防脱管漏管和重新犯罪。今年上半年在加强日常管理上下功夫，在落实管控措施上做文章，注重研判分析，严把社区矫正入矫关;注重创新，完善信息化监管平台，配强社区矫正队伍，从64名购买服务人员中分配32名到各司法所辅助社区矫正管理工作。3月13日，县司法局在社区矫正信息指挥中心,召开了首次自上而下同步进行的全县社区矫正工作视频会议。此次会议实现了，局、所会议信息、工作动态的同步共享，在全省县级地区中尚属首次。4月18日娄底市社区矫正行为规范训练活动现场会在新化召开，省社区矫正局局长候迁广亲临现场，来自长沙、浏阳、汨罗等14个县市的司法局负责同志参加现场会，行为规范训练“新化模式”在全省推广。今年7月初，湘中大地连续多日普降暴雨，新化遭受百年一遇的特大洪灾，期间共组织600余名社区服刑人员志愿分赴全县各抢险地点，共执行9次大型抢险任务，连续抢险作战长达79小时，为维护新化的平安做出了重要贡献。

　　(二)安置帮教工作全面加强。今年上半年，新化县司法局全面深入开展“情暖高墙，关爱孩子”联合帮扶活动及省厅对安置帮教“五个一”(即走访一次重点对象、看望一次服刑人员未成年子女、完善一个安置帮教工作信息库、开好一次安帮联系会议、创建一批无重新违法犯罪乡镇)专项活动目标开展工作，取得了良好社会成效。今年3月，局党组研究决定提出安置帮教“三进三帮”(进监狱帮扶、进家庭帮困、进基地帮助)工作思路，并立即落实。4月份开展“给新化籍在押服刑人员一封信”活动，在信中介绍新化发展变化，让高墙之内的他们知道了家乡的司法行政人员一直都关心着他们。5月份新化县司法局和团县委开展了一次“微心愿”活动，号召爱心人士投入到联合帮扶中来。

　　四、有劲才有进：卯足干劲服务法治大局

　　今年来，新化县司法局适应新常态，开创新思维，多措并举，使全县法治宣传工作呈现一种前所未有的新活力。

　　(一)服务发展大局，助力精准扶贫。今年来新化县司法局为进一步加强农村法治宣传教育，充分发挥法治宣传教育在脱贫攻坚工作中的服务和保障作用，实现农村经济社会健康有序发展，组织局干部职工与全县律师开展了以“深化法治宣传教育，服务推进脱贫攻坚工作”为题的农村法治宣传教育月暨“深化法治宣传教育，服务推进脱贫攻坚”专项活动。5月份以来，累积开展送法下乡327场次，赠送各类法律书籍5万余本，集中法律宣传宣讲186场次，新建法治宣传栏300余块，悬挂宣传横幅200条，出动普法宣传车30余次，解答法律咨询8000余人次，受教育人数20余万人次，为扶贫攻坚做出了应有的贡献。

　　(二)突出普法重点，落实“谁执法、谁普法”的责任机制。今年是新化县“七五”普法的启动之年，也是寻求突破的一年，对此新化县司法局认真落实国家机关“谁执法、谁普法”责任制考评办法，定期通报考核评估情况，将深入开展法治宣传助力精准扶贫攻坚工作纳入2017年普法工作考核内容。按照“谁主管、谁负责”的普法责任制要求，积极开展各项普法宣传活动，今年1月3日，参与科级领导班子及领导干部述法考评工作，开启新化县学法用法工作的新篇章;3月2日，精心组织全县上年度国家工作人员学法用法考试的补考工作;今年上半年来共开展大型的普法宣传活动 9次，受众多达5万余人。

　　(三)创新载体，提高法治宣传效果。新化县司法局除了利用“政务公开栏”、“村务公开栏”、“法治宣传栏”等传统方式普及法律知识外，同时新化县司法局通过印制通俗易懂的法治宣传册进行发放，安排宣传车上街定期进行法治宣传，拓展法治宣传的知晓率和覆盖率;利用新化司法“微信公众平台”公布一些调解成功的典型案例，以生动的案例教育人们知法、懂法、守法、用法。

　　五、有德才有得：全力打造司法行政过硬队伍

　　今年以来，新化县司法局严格按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准和“五个过硬” 政法队伍建设要求，认真贯彻落实全面从严治党，从严治警各项要求，切实提高队伍素质。进一步强化领导班子解放思想、开拓创新的能力，强化求真务实、科学决策的能力和廉洁自律、拒腐防变的能力，真正使全局班子成员成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导改革发展的坚强集体。就我的职责是什么?我的差距在哪里?我怎样更好地履职尽责、攻坚克难、创先争优?深入开展“扪心三问”主题活动。开展向廖俊波同志学习主题活动，提高队伍职业道德，号召全体党员干部学习弘扬廖俊波同志先进事迹和崇高精神，在社区工作中，履职尽责、担当作为。

　　( 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武 )