精准扶贫精准脱贫提出的时代背景

　　提出精准扶贫精准脱贫有深刻的时代背景。从国内看，农村贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会的底线任务，贫困问题的新特征、新变化需要更有效的解决办法。从国际看，顺应全球减贫发展趋势及全球2030年可持续发展议程，中国需要积极响应，继续为全球减贫事业，为人类社会发展作出更大贡献。

　　中国一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放近40年来，使7亿多人摆脱了贫困，对世界减贫的贡献率超过70%，走出了一条中国特色的减贫道路。但是，由于历史、自然条件等多方面原因，到2014年，全国还有592个国家扶贫开发重点县、12.8万个贫困村、近3000万个贫困户。更为严峻的是这些贫困人口主要分布在革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区，基础条件差，开发成本高，脱贫难度相当大。脱贫攻坚成为全面建成小康社会最艰巨的任务。

　　实施精准扶贫精准脱贫就是要把消除贫困作为首要政治责任，把改善民生作为重大政治任务。精准扶贫精准脱贫体现了社会主义的本质要求，彰显了以人民为中心的价值取向。作为世界上人口最多的发展中国家，在“十三五”的五年中将现行标准下的贫困人口全部脱贫，必将让全体中国人民更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　精准扶贫精准脱贫的科学内涵

　　精准扶贫重要思想最早是在2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时提出的。2015年10月16日，习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上宣告，中国将发挥政治优势和制度优势，全面实施精准扶贫精准脱贫方略。并倡议加强国际减贫交流合作，共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体。2017年以来，随着脱贫攻坚战深入推进，习近平总书记进一步指出，在扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。

　　精准扶贫精准脱贫，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。瞄准特困地区、特困群众、特困家庭，扶到点上、扶到根上、扶到家庭。要做到“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。其中，“六个精准”是精准扶贫精准脱贫的主要内容和基本要求，“五个一批”是精准扶贫精准脱贫的基本思路和实现途径。

　　精准扶贫精准脱贫是一个系统工程，对象精准是前提和基础，项目、资金、措施、派人精准是手段，成效精准是目标和落脚点。通过建档立卡，摸清贫困人口底数，实行动态调整;通过政策举措，国家出台财政、土地、金融等一系列超常规的政策，打出组合拳，因村因户因人施策;通过构建科学的体制机制，保障扶贫政策和措施落地生根。

　　精准扶贫精准脱贫的基本方略

　　在习近平总书记精准扶贫精准脱贫重要思想指引下，中央和地方已经形成了系统的脱贫攻坚基本方略。

　　明确目标任务。“十三五”脱贫攻坚的总体目标是到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。从国际比较来看，世界银行采用的极端贫困标准是每人每天消费低于1.9美元(2011年国际购买力平价)。我国农村扶贫标准，2010年不变价2300元，按照农村购买力平价转换系数3.04折算，2011年2536元扶贫标准相当于每人每天2.29美元，高于世界银行极端贫困标准。这个目标符合我国国情和发展阶段。

　　激发内生动力。脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。精准扶贫精准脱贫要坚持人民群众的主体地位，通过提高自我发展能力来推动扶贫。推进精准扶贫，要发挥贫困群众的主体作用，提高他们的知情权、参与度、获得感，激发脱贫的内生动力与活力。

　　科学的方法论。精准扶贫要有好思路、好路子，要坚持科学扶贫，遵循经济发展规律、社会发展规律和自然规律推进扶贫开发。把脱贫与发展基本公共服务结合起来，把扶贫开发与生态环境保护结合。

　　动员社会力量。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员凝聚全社会力量广泛参与，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。进一步动员东部地区对西部的帮扶力度，鼓励、支持各类非公有制企业、社会组织以及个人积极参与扶贫，形成脱贫攻坚的强大合力。

　　强化组织领导。精准扶贫要发挥政治优势和制度优势。凝心聚力、合力攻坚，集中力量办大事，既是我们党的政治优势，也是决战精准扶贫的现实需要。进一步发挥各级党组织的领导核心作用，列出时间表，立下军令状，打好攻坚战。

　　在党中央的强力指挥下，脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系等四梁八柱性质的顶层设计基本完成。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布，成为指导脱贫攻坚的纲领性文件。国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，中央和国家机关各部门出台了118个政策文件或实施方案。全国各地相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚举措。

　　在实践中，各种扶贫模式不断涌现，产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫等扶贫方式，成效显著。2013年至2016年，农村贫困人口每年都减少1000多万人，累计脱贫5564万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点;贫困群众生活水平明显提高。

　　脱贫攻坚所取得的成就彰显了中国的政治优势和制度优势，是对中国特色扶贫开发道路的丰富和发展，是扶贫实践的中国智慧。未来3年，我国还将有4335万人脱贫，脱贫攻坚任务十分艰巨，必须坚持以习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想为指导，在脱贫攻坚的伟大实践中，撸起袖子加油干。

　　(作者系中央党校经济学教研部副主任、教授)