一、巧借“三个力”，积极破解农村养老难题。一是借力新农村建设，在规划上统筹布局。以国家生态县和“两城”创建为抓手，大力推进村庄环境整治，完善公共设施，改善农村面貌，美丽乡村建设全省领先。该县把农村养老服务体系建设纳入美丽乡村建设的总体格局，当成继道路硬化、农民会所建设后的第三大农村实事工程来推进，完善村庄规划，科学布局农村居家养老公寓建设，既保证了新农村建设的整体推进，又切实提升了农村民生保障水平。二是借力 “一户多宅”整治，在建设上统筹推进。近年来，该县借“三改一拆”的东风，大力推进农村“一户多宅”整治，累计清理“一户多宅”2万余户4090亩，盘活存量建设用地5200余亩，为农村集中式居家养老公寓建设提供了用地空间。在石浦镇横路桥村、茅洋乡溪东村等试点探索的基础上，鼓励农村集体因村制宜建设农村老年公寓，形成了示范引领、比学赶超的良好氛围。三是借力养老服务体系建设，在功能上统筹配套。制订《象山县社会养老服务体系建设三年行动计划》，先后投入4.8亿建设资金，初步构建了县、镇、村三级公共养老服务体系。把农村集中式居家养老纳入养老服务体系建设的重要内容，列为政府民生实事工程，统筹解决建设管理、服务队伍、运行保障等问题，目前，该县183个村建成集中式居家养老公寓3343套，入住老人5000余人。

　　二、提供“三个服务”，提升农村居家养老公寓服务水平。一是提供基本保障服务。农村居家养老公寓属于升级版的农村居家养老服务中心、简化版的农村敬老院，设有老年爱心食堂，为居住老人以及村庄其他老人提供就餐服务，食堂人员经费均由村里补助或企业赞助。目前，全县已有36个村开办老年爱心食堂。公寓还购置洗衣机等设备，为老人提供洗衣等家政服务。同时，通过居家养老服务照料中心，为老人组织文体、教育、娱乐活动2000余次。通过乡镇卫生院和村社区卫生服务站，为老人提供基本医疗保健服务5000人次。二是开展志愿结对服务。积极开展敬老助弱结对活动，全县成立206个由党员、老年协会老人等组成村级养老志愿者服务队伍，开展“邻里守望”、“银龄互助”等活动;各部门党组织与全县55个农村居家养老公寓结对，定期开展生活照料等服务。三是引入社会化服务。依托65786578社区服务中心平台，借助“一键通”搭建应急求助信息服务系统，引入加盟企业350余家，为老人有偿提供家政服务、水电维修等服务，已为2500多户农村老人免费安装。同时，农村居家养老公寓已经成为企业家和社会能人回报家乡的主要途径，如茅洋乡溪东村等企业家认养结对老年爱心食堂。截止目前，共接受社会各界人士资助700万元。

　　三、做到“三个到位”，大力推进农村居家养老公寓建设。一是标准建设到位。制定《象山县养老机构管理基本规范(试行)》，探索统一养老机构规范标准，深入推进居家养老等级评定工作，通过等级评定提升居家养老服务能力与水平，其中A级以上居家养老服务站309个，占比77.3%。制定出台了《象山县养老机构床位核定办法(试行)》《象山县社会养老服务体系建设专项资金使用管理办法》，对养老资金使用管理进行规范。二是政策扶持到位。县财政每年安排专项资金600万元。对农村居家养老公寓规模在10户以上、老年人入住率在80%以上、房屋产权归村集体所有并开展居家养老服务的，县财政按每户1万元标准给予补助，镇(乡)、街道按1∶0.5比例给予配套。对建成居家养老服务照料中心的村，给予一次性补助1万元;对开办老年爱心食堂的村，给予一次性补助2万元。另外，通过梳理式改造补助、村集体经济自筹和慈善捐赠，增强建设资金保障能力。三是智慧管理到位。整合公共、公益与商业服务资源，统一开发建设县级智慧养老服务平台，录入老年人电子健康档案10万余份，并通过绑定老年“一键通”终端和“老人帮”手机，为农村居家老年人提供紧急救助、陪护代办、健康管理等服务。

　　(来源：象山县委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 文武 卢志文)