一、背景情况

　　麻城，湖北省黄冈市下辖县级市，地处大别山集中连片特困地区经济带。作为革命老区、国家级贫困县，一直以来，麻城长期面临人才难题，民营企业科技创新人才匮乏、创新能力不强，竞争实力不强等问题十分突出，该市一度在黄冈地区科技综合排位摆尾。

　　2014年年初，为解决科研人才短缺问题，麻城市提出了“科技副总”人才工作构想——即从高校、科研院所聘请科研人才，到麻城开展技术攻关、成果转化等产学研合作，并担任企业副总经理、技术总监等职务。为了让人才进来能“适用”，市委副书记、市长蔡绪安率队，赴中国地质大学(武汉)等诸多高校向专家请教。市委人才办、市科技局、经信局、财政局等部门先后3次召开专题会议，采取座谈交流、调查问卷等方式，听取民营企业主要负责人对科技副总工作的意见，广泛收集企业具体技术难题和专业人才需求，登记在册。在此基础上，制订出《关于鼓励民营企业聘用创新创业人才担任科技副总的意见》，明确规定科技副总聘用企业、聘用对象资格条件和激励措施;制订《麻城市民营企业科技副总工作业绩评价办法》，为考准考实科技副总工作业绩提供依据。2014年6月，麻城首批9家企业聘用的科技副总聘请到位。两年来，首批9家聘用科技副总企业新增专利数量达到89件;5家企业通过高新技术企业认定，3家企业被纳入“湖北省第四批中小企业成长路线图重点培育企业”;9家企业总产值同比增加8692万元，增长11%;利税同比增加622万元，增长31%。2015年，麻城市第二批市管“科技副总”达到18名，涉民营企业37家。2016年，麻城计划争取所有的科技型企业都聘请科技副总或创新团队，引进科技副总100人。

　　二、主要作法

　　1.针对“三不”问题，创新人才工作思路。一是“政府引导、企业主导”原则。政府出台优惠政策，加大扶持力度，鼓励民营企业通过各种渠道，采取多种方式，引进合适人才。对民营企业自主引进的人才，只要符合资格条件，同样给予政策扶持。通过政策引导、企业主体，畅通人才引进渠道，切实缓解民营企业创新人才“不够用”的问题。二是“服务发展、以用为本”原则。发放《科技副总申报表》，设置“工作目标任务”栏，引导双方协商确定工作目标任务，将任务、业绩与薪酬待遇挂钩。结合聘用对象资格条件及工作任务，择优确定科技副总纳入市管范围。出台《考评办法》，制订“评分细则”，对市管对象进行量化考评、动态管理，重点考评科技副总创造的科技、经济效益。通过目标和绩效管理，切实解决民营企业创新人才“不适用”的问题。三是“整合资源、跟踪帮扶”原则。定期组织召开座谈会、联席会、推进会，总结推广经验，研究解决问题，引导聘用企业优化服务质量，扶持科技副总干事创业。整合部门资源，加强跟踪帮扶，扶持聘用企业做大做强。通过增值服务，切实解决民营企业创新人才“不好用”的问题。

　　2.立足“三个明确”，构建政策扶持体系。出台《关于鼓励民营企业聘用创新创业人才担任科技副总的意见》，制订“考评办法”，做到“三个明确”，为科技副总工作提供政策依据。一是明确资格条件。聘用对象资格条件为：具有硕士及以上学历、副教授以上职称，具备相关领域科研工作经历和较强研发能力;具有行业龙头企业中层以上任职经历，掌握先进适用技术;拥有产业开发前景良好的发明专利或专有技术，能为企业带来良好经济效益。在21家民营企业自主申报的基础上，择优确定华中科技大学金俊松博士、武汉理工大学黄志雄教授等9名科技副总纳入市管范围。对聘用情况进行公示，接受社会监督。二是明确补助标准。对纳入市管范围的科技副总，聘用年薪在10万元以下的，由市财政每年给予聘用企业3万元的补助;10万元以上的，给予5万元的补助。对为民营企业发展壮大作出重大贡献、带来明显经济效益(帮助聘用企业实现销售收入增长15%以上、利润率提高2%以上)的科技副总，由市财政给予2万元的奖励。三是明确扶持措施。对民营企业直接引进的科技副总，优先安排人才公寓。对科技副总牵头开发的新产品，优先列入市政府采购范围。对相关企业因开发新产品需要扩大生产规模的，优先安排大别山产业基金、县域经济周转金进行扶持，优先解决用地、用工等问题。

　　3.完善“三项机制”，提升系统综合效益。一是创新人才选聘机制。坚持“不求所有、但求所用，专兼结合、目标管理”，鼓励民营企业通过各自渠道，采取多种方式，引进合适人才，最大限度畅通引才渠道，实现人岗相适。二是建立跟踪帮扶机制。市委人才办、市科技局、经信局等部门定期深入聘用企业进行调研，通过召开座谈会、春节茶话会等形式，了解科技副总工作进展情况，研究解决工作中遇到的突出问题。对科技副总牵头的科技项目开展跟踪服务，优先推荐聘用企业申报各级各类项目，海风新材料获全省中小企业科技创新基金，天安纳米获全省金桥工程项目支持。三是健全考核评价机制。市委人才办会同科技、经信等部门，组成评价小组，对科技副总工作业绩进行考评。组织召开科技副总工作推进会，发布《考核情况通报》，引导聘用企业总结推广经验，服务科技副总创新创业。启动第二批科技副总申报工作，有序扩大市管对象规模，引导更多民营企业聘用科技副总，推动县域产业做大做强。

　　三、工作成效

　　科技副总人才计划实施以来，成效显著，产生了良好社会反响。一是提高了技术水平。近三年来，麻城共投入财政资金600多万元，奖励创新成果(含专利)540多项，补贴企业研发和科技成果转化项目60多项。两年来，首批9家聘用科技副总企业新增专利数量达到89件;5家企业通过高新技术企业认定，3家企业被纳入“湖北省第四批中小企业成长路线图重点培育企业”。二是创造了经济效益。9家企业总产值同比增加8692万元，增长11%;利税同比增加622万元，增长31%。三是培育了发展后劲。纳福传动科技副总协助公司开发出数控长行电动螺旋压力机、火车轮轨配件等设备和产品，帮助企业快速、顺利实现转型。海风公司科技副总协助公司与武汉理工大学共建阻尼降噪新材料研发中心，凤凰白云山药业科技副总协助公司通过新版GMP认证，为公司持续快速发展注入强大活力。仁齐科技有限公司科技副总开发出新型钼铝钼架桥OGS，实现了CNC设备全自动化生产，开发出BM2代替盖底油墨新技术。天安纳米完成对现有产品TAN-9导轨紧固件长效防锈油的产品升级，打破了加拿大库克公司的市场垄断。金赛药业科技副总合作研发了牛磺熊去氧胆酸、埃索美拉唑镁、吡贝地尔、埃索美拉唑钠、他达拉非、阿戈美拉汀等6个新产品，显著提升公司科技创新实力。

　　麻城市委、市政府正深入推进科技金融工程，加快推进科技孵化器、加速器等建设，持续优化创新创业服务环境，引导更多科技人才前来麻城创新创业。麻城市科技副总人才计划工作经验被《湖北日报》、《黄冈日报》、《中国组织人事报》、中国人才网、《调查与研究》、《党员生活》、《人才之家》等多家媒体宣传报道，并被国家人才局、《中国人才》杂志社评为全国基层人才工作优秀创新案例，在湖北省、黄冈市推广。

　　四、案例启示

　　2011年，国务院正式发布实施《全国主体功能区规划》，湖北省麻城市、丹江口市、郧县、竹山县等28个县(市、区)纳入了国家重点生态功能区，为限制开发区域。发展县域经济，提升县域综合实力，麻城决定改变传统粗放型经济发展模式，走绿色发展、创新发展之道。麻城市通过实施民营企业科技副总计划，引进了科技人才，提升了企业科技创新实力，促进了企业转型升级，推动了供给侧结构性改革。对于县市区，特别是欠发达地区具有十分重要的借鉴意义。

　　1.必须大力引进科技创新人才。科技是第一生产力，人才是第一资源。科技副总是掌握科学技术的高层次人才，科技副总工作是科技工作和人才工作的有机结合，是通过引进科技人才，转化技术成果，提高聘用企业技术水平。从目前工作情况来看，成效明显，值得相关企业借鉴推广。据公开发布的数据，2014年，湖北省科教实力位居全国第三，仅次于北京、上海。湖北省科教实力雄厚、科技人才密集，麻城市交通区位优越、政策待遇优厚，相关企业可以充分利用有利条件，积极顺应经济发展“新常态”要求，坚持“不求所有、但求所用”的方针，灵活运用柔性引才等方式，探索运用股权激励等方式，大力引进用好科技创新创业人才，加快转型升级，尽快实现从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

　　2.必须明确科技副总工作目标任务。人才工作必须坚持“以用为本”方针，鼓励民营企业聘用科技副总的根本目的，是引导科技人才立足企业发展需求，结合自身专业特长，开发转化先进适用技术成果，着力提高聘用企业技术水平。相关企业要始终围绕这个根本目标，深入研究行业技术前沿，深入查找企业技术需求，深入了解相关人员技术特长，结合《民营企业科技副总工作业绩评价办法》及“评分细则”，与科技副总协商确定工作目标任务，明确双方权利义务及相关待遇，督促科技副总明确工作任务，强化工作责任，避免出现虚挂闲职的现象，促进努力干事创业。《麻城市民营企业科技副总申报表》，在申报表中设置了“工作目标任务”栏，就是引导相关企业与科技副总确定工作目标任务，立足发展选人用人，切实提高选人用人针对性，保证科技副总工作效能。

　　3.必须善于利用科技副总背后的科技、人才资源。科技副总不是孤立的个体，他们背后有包括高校、科研院所、同事朋友、与他们联系密切的行业主管部门、规模企业等科技、人才、市场资源。充分开发科技副总背后的资源，利用他们背后的创新团队和创新成果，完全能够收到“东方不亮西方亮”甚至“一花催发满园春”的效果。有的科技副总虽然工作任务进展不太顺利，但在其他方面给予聘用企业技术支持;不少科技副总工作业绩远远超过既定目标任务，在搭建研发平台、开发技术成果、争取项目支持等方面给予企业支持，都是最好的证明。相关企业要密切加强与科技副总的联系，充分发挥科技副总的桥梁纽带作用，引导科技副总在引进技术人才、组建创新团队、转化技术成果、深化校企合作、密切加强与行业规模企业的联系等方面发挥作用，推动企业做大做强。

　　4.必须将科技副总与市场营销、企业管理工作紧密结合。企业的发展壮大，需要资金、技术、市场、管理等各种要素资源的有效聚集。科技副总的主责是开发、转化新技术、新工艺，提高企业产品的技术含量。这就注定科技副总只能独当一面，不能面面俱到、包办一切。相关企业要善于扬长避短，充分发挥科技副总在开发、转化新技术、新工艺等方面的优势，着力提高企业产品的技术水平;同时，要加大市场营销力度，将产品技术优势转化为市场优势，将企业科技效益转化为经济效益。要规范企业经营管理行为，建立现代企业制度，加大各类优秀人才引进力度，让专业的人做专业的事，全面提高企业竞争实力。