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云南昭通市盐津县探索“一改三化五统一”经济强村模式

发稿时间:2017-04-18 15:43:10
来源:昭通市委改革办

  昭通市盐津县以深化农村集体产权制度改革为动力,以盘活用好农村集体资产资源为突破,以“一改三化五统一”促进集体经济发展,实现经济强村和农民持续增收。

  一、强化创新思维抓改革,“一改”有序推进

  发挥市场配置资源的决定性作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产的股份权能,推进村集体产权制度改革。

  清产核资明归属:由农业局牵头,财政局配合,制定盐津县村(社区)集体资产清产核资工作方案,指导各乡镇和村(社区)对现有集体资产进行全面摸底排查,理清资源性资产、经营性资产和非经营性资产,以村(社区)为单位,盘清总资产,明晰产权,划清类别,查实存量、价值和使用情况,分类做好登记造册,实行台账管理,做到账证相符和账实相符。清产核资结果经村民大会或村民代表大会确认,并向全体村民公示。

  确认身份明权益:按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,由县民政局负责,公安局配合,平衡各方利益,综合考虑户籍关系、土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,提出界定农村集体经济组织成员身份的具体标准和条件,并行文下发至村(社区);村(社区)组织村(居)民小组按照界定标准进行逐户确认,并通过村民大会或村民代表大会对本村集体经济组织成员进行确认,并进行公示。农村集体经济组织成员家庭今后有人口增减的,通过分享或继承家庭在集体经济组织中的股份,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

  还权赋能明规则:将村(社区)集体资产以股量化到村(居)民,探索赋予村(居)民对集体资产股份占有、收益、有偿退出和抵押、担保、信贷、继承权。积极采取土地使用权出让、租赁、土地折价入股等方式,开展土地流转,引导土地使用权进入市场。由农业局牵头,相关部门配合,建立健全县乡村三级农村产权交易平台,规范土地流转,保证农村集体产权交易公正公平。

  二、强化底线思维抓改革,“三化”保障农民权益

  坚持集体所有不动摇,集体资产不流失,农民利益不受损,妥善处理各种利益关系,让农民真正成为参与者、受益者。

  股份化改造,联股联心:学习借鉴“三变”改革经验(资源变资产、资金变股金、农民变股东),根据集体经济组织成员身份确认结果,采取以人计算、以户持股的方式,将有限责任公司中农村集体经营性资产股份和上级产业扶持资金,折股量化到本集体经济公司成员,把村集体、农户和经营主体三者联合起来,释放产业扶贫潜能。将股份划分为集体股、社员股、扶贫股,比例可参照3:2:1执行,具体划分方式和比例由村集体公司成员共同讨论决定。对农户承包的土地经营权、宅基地使用权等,根据公司发展需求,与农户协商,以亩折价,持证入股到村集体公司,按股分红、共担风险。集体股分红归公司所有,主要用于扩大再生产、基础设施建设、公益事业等;社员股分红归社员所有,经村集体公司成员同意,也可有偿将社员股分红投入公司扩大再生产、基础设施建设等;扶贫股用于设立村(社区)扶贫公益金,村(社区)根据实际情况,拟定分配方案,支持帮助贫困户发展。

  公司化运营,互利互惠:在符合法律、政策规定的前提下,将村级集体经济组织统一登记为有限责任公司,实行政经分离,与村民委员会分开设置,明确其合作型现代集体经济性质,开展生产经营活动,实施公司化运营,实行会计独立核算,获得市场主体地位。以村集体公司为引导,同业生产者联合组建专业合作社、合作企业或者有限责任公司;以成员与外来业主(村集体公司以外)共同合作组建经济实体,由业主出资,成员利用耕地、林地等资源性资产,发展多种形式的股份合作,逐步形成村与村、乡与乡整体联合。

  多元化发展,增值增收:结合实际、创新模式,整合资源、多措并举,打好发展“组合拳”,实现科学发展、错位发展、规模发展,确保集体经济保值增值,广大农户特别是建档立卡贫苦户增收获利。如开发集体资源,充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒沟及路边、水边、田边、村边等集体“四荒四边”空闲地,发展林业、种植业、养殖业等,增加集体收入。又如兴办经济实体,结合村情实际,发挥自身优势,发展具有一定基础的茶叶、油菜、粉条、蔬菜、苗木、天麻等农业企业,兴办休闲农业型、乡村旅游型、种植养殖型、加工增值型等各类经济实体,形成一村一品、一乡一特的格局,增加集体收入。再如投资国资公司,对无资源、无资产、无经营能力的村集体公司,可将投入本村的财政资金及各类扶贫资金投资国资公司,按照稍高于银行贷款利息获取收益等等。

  三、强化系统思维抓改革,“五统一”规范管理

  树立系统思维,整体谋划、精心部署,规范村集体经济组织管理,推动各方面协调配套、形成体系,增强系统的整体性、目的性、适应性。

  增强系统整体性:统一开展注册,由县市场监管局负责,各乡镇做好村(社区)成立集体资产经营管理有限责任公司所需报件收集报送,于3月20日前完成了94个村(社区)公司的登记注册,并统一登记注册为:盐津县XX乡(镇)XX村(社区)集体资产经营管理有限责任公司(简称“村集体公司”)。统一进行挂牌,由县委组织部牵头,县财政局预算出资,统一制作94家公司挂牌、标牌、印章、LOGO、股权证书。全面规范村(社区)挂牌,所有村(社区)统一挂“村(社区)委员会、村民委员会、村务监督委员会、村(社区)集体资产经营管理有限责任公司”四块吊牌。

  增强系统目的性:统一公司架构,在集体公司成立后,依照有关规定,建立与股份合作制产权管理相适应的法人主体,在县市场监管局的指导下,完善股东会(成员大会)、董事会(理事会)、监事会等法人治理结构,解决农村集体产权虚置问题。一般由党总支书记担任董事长,村(社区)主任担任总经理(支书主任一肩挑的,由副主任担任),或聘请职业经理人担任总经理;股东会由所有股东组成;董事会成员由村两委成员及村民代表兼任;监事会由村监督委员会及村民代表兼任。

  增强系统适应性:统一制定章程,由县委组织部牵头,县法制办和县市场监管局参与,统一拟定村集体公司章程,各村(社区)结合实际情况,在章程主体结构不变的前提下调整修改使用。统一组织培训,由县委组织部牵头,县财政局、金融办等单位负责,对各乡镇及各集体公司开展业务培训,为集体公司运营发展提供指导和帮助。

  目前,盐津县94个村(社区)中,已有23个实现集体经济收入,预计通过2年时间,实现全县所有村(社区)集体经济收入达到1万元以上;到2020年,小康示范村集体经济年经营收入达到20万元以上。

  (来源:昭通市委改革办 编辑:中国经济体制改革杂志社通联部 文武 卢志文)

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